九乡新闻网驰星周 不夜城:法治与法制的概念、联系和区别
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/02 00:02:56
法治 (rule of law)，是指一个法律信念，在某一社会中，法律具有凌驾一切的地位。所谓“凌驾一切”，指的是不单只任何人都必需遵守、甚至是管治机构的包括制订者和执行者本身亦需要，而法律本身亦被赋与一个非常崇高的地位，不能被轻慢。政府（特别是行政机关）的行为必须是法律许可的，而这些法律本身是经过某一特定程序产生的。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或机构可以凌驾法律。
法制，又称为以法而治 (rule by law)，即法律是政府管理国家、管理社会的工具。法制和法治 (rule of law) 不是同一个概念。与法治相比，法制侧重在法律的使用上，是法律工具主义。但如果仅就法律的目的而言，法治的目的是为人们提供一个寻求公正的平台和框架，但法制的实质仍然不能摆脱政权凌驾于法律之上的信念。法治的实施必须建立在法制上。
法制是指当权者按照法律治理国家，但這些法律不一定是由普通公民組成的立法部門制訂的。法治下，行政部門的职责只是执行该等法律，並且受该等法律拘束。因此法治和法制最大的區別，並不在于法律是否拘束人民，而是在于行政、立法、司法這些政府权力是否也和人民一樣，受到法律的拘束和控制。法治的內涵，与其说是要求所有人民守法，毋寧更側重于法律对政府权权的控制和拘束，否則法治即与法制难以區分。对于社会上常見的违法或脫序现象，尤其是以激烈、遊走於法律邊緣的手段向政府争取权利的行为，某些政府官员常常会呼吁和要求人民“守法”以尊重“法治”，这其实是将法治的意义误解和窄化为法制。
只有法制而没有法治的结果可能会出现政府用法律的形式压制民众。
法治与法制有联系也有区别。联系在于，实行法治需要有完备的法律制度。区别在于：（1）法制是法律制度的简称，法律制度是相对于一个国家的经济、政治、文化、军事等制度来说的，法制相对于政治制度、经济制度。法制内涵是指法律及相关制度。而法治从来都是相对于人治来说的，没有人治就无所谓法治，相反亦然。法治则相对于人治，法治内涵则相对于人治的治国理论、原则和方法。（2）法律制度包括民法、刑法等一套法律规则以及这些规则怎么指定、怎样执行和遵守等制度；法治与人治则是两种对立的治国理念和原则，即国家的长治久安不应寄希望于一两个圣主贤君，而关键在是否有一个良好的法律和制度，这些良好的法律还应得到切实的遵守。（3）任何一个国家的任何一个时期，都有自己的法律制度，但不一定是实行法治。