驭鬼有术 微盘:01-权力为什么会导致腐败？——阿克顿定律的现代解读

    关键词：权利自利 代理利益
    
    “腐败：指有机体的腐烂。”——《汉语大词典》，上海辞书出版社

    “腐败是为谋取个人私利而滥用公共权力。”——樊刚，《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社

    “他给这两者（政治和宗教）同时带来一个真理：权力，不管它是宗教还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。”—— 希梅尔法伯，阿克顿《自由与权力》文集序言
    
    一、一个困扰了我多年的问题
    
    早在读大学的时候，就听说过英国思想史学家阿克顿勋爵（1834——1902）的一句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。法国启蒙思想家孟德斯鸠（1689——1755）也在《论法的精神》里说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”①那时我还很年轻，不懂得这一定律的含义，反而很幼稚地认为：人民共和国的公共权力是人民赋予的神圣权力，不会必然导致腐败。如果有滥用权力的腐败现象，也只是偶然发生在个别人的身上。
    
    大学毕业后，我的一大半时间是从事公法方面的研究。阿克顿定律不时在我脑海中闪过。我问自己：阿克顿和孟德斯鸠是在陈述一个已经存在的事实，还是在是说明一个科学规律？
    
    对孟德斯鸠来说，也许是在陈述一个事实。因为孟氏处在法国大革命前夜，旧制度已经腐烂发臭。他厌恶旧制度，干脆高价卖掉了世袭得来的地区法院院长职位，满世界旅行去了。②
    
    而阿克顿却不同。他所处的19世纪，是英国经济、政治、科学、文化都在蓬勃发展、欣欣向荣的时期。在经济上，英国是当时世界贸易第一强国；政治上，议会改革、两党政治确立、现代文官制度确立等都是在这个时候完成的，工业资产阶级代替封建地主阶级掌握了国家政权；科学上，出现了法拉第、达尔文、麦克韦斯等科学巨匠和众多的科学发明创造；文学上，则有萨克雷、狄更斯、哈代等一大批大师和他们的作品。③此时的资产阶级政权充满活力，阿克顿定律应当不是单纯描述一个已经存在的现象，而是试图揭示一个科学规律。
    
    然而，任何科学定律都不是超越一切时空的永恒真理，都是有严格条件的。例如：牛顿力学只能在物体运动速度小于光速的条件下有效，而现有的一切物理定律在宇宙黑洞中也会失效。因此，困扰我的问题就是：权力导致腐败、绝对权力导致绝对腐败定律的条件是什么呢？
    
    当然，权力导致腐败的唯一条件就是监督失效。权力和监督一个矛盾的两个方面，有权力就有监督。除了外部监督之外，机体的自我监督也是保障机体存活的重要机制。问题是：监督，包括内部监督和外部监督，在什么条件下必然失效？
    
    也许，许多人会认为多此一问。答案很清楚：人的贪婪本性决定了人一旦掌握了公共权力，必然会设法用其谋取私利。这是以人性“性恶论”为理论依据的解释。但这种解释有两个重大缺陷：
    
    第一，人的贪婪本性不仅会在公共领域发作，同样会在私人交往中发作，例如商业欺诈也常有发生。但商业欺诈不是必然发生的，也不是不可预防和控制的。因此，为什么人的贪婪本性在私权领域可以得到有效遏制，而在公共权力领域就不能得到遏制呢？
    
    第二，人为自己的利益而奋斗本身并不是一种恶行。卢梭、康德等思想家已经说明：人是社会的目的，而不是某种道德理想的手段和工具，人的最大义务是对自己的义务。“人性的首要法则，就是要维护自身的生存，人性的首要关怀，是对于自身所应有的关怀”。④也就是说，掌握公共权力的人们通过行使公共权力谋求自己的利益，总体上说是正当的。为什么总体上正当，却必然导致不正当（腐败）的结果呢？
    
    此外，对于权力导致腐败，孟德斯鸠开出的药方是：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”⑤事实上这个药方在一定范围内是有效的。如果阿氏的命题是正确的，那么制约权力的权力也必然导致腐败。因此结论就成了：抑制腐败的出路就是以腐败约束腐败。显然不太合乎逻辑。
    
    滥用公权谋取不正当的私利，如果是个别现象，也许属于道德问题；如果是普遍性问题，构成腐败，就与道德无关了。因此，一定还有其他解释。
    
    我的看法是：公共权力机关的直接自利、公共职能的大范围垄断和权力运行过程的高度封闭是自然经济和市场经济条件下公共权力必然走向腐败的三个基本条件。这三个条件中的任何一个，如果被合法化并且发展到极致，都足以使任何监督失灵。如果三个条件同时具备，腐败就不可避免了。
    
    我之所以强调在自然经济和市场经济条件下，是相对于计划经济而言。计划经济是一种极端的经济形态，许多一般规律在那种形态下趋于失效。好在计划经济形态已成过去时。目前我国经济形态基本上完成了自然经济向市场经济的过渡，但市场经济还不十分成熟。研究公共权力产生腐败的条件仍然有十分重要的现实意义。