马斯切拉诺离开巴萨:听证会何为成了“涨价会”

                         听证会何为成了“涨价会”

听证会被引入中国之初，媒体和民众对此均充满了热望。然而，如今的听证会已离题甚远。对“听证会成为公众监督、发言的平台”的期待，变成了“听证会就是走过场”、“听证会就是涨价会”的“共识”。听证会成了一出戏，各种戏码纷纷上演。试以奥斯卡评选视角，推出“最佳”若干，与读者共赏。

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杭州规划局听证会回顾

　　2010年12月29日，杭州规划局就一起“绿地变高楼”事件举行了一场听证会。面对民众的种种提问，与会官员却只字不谈。官员引述《城乡规划法》第四十二条，却不知其内容，反而被居民查出该条文是反对“绿地变高楼”的“铁律”。在民众一波波如潮水般犀利问题的冲击下，官员招架不住，竟然单方面宣布听证会到此结束，离席而“逃”。该视频在网上疯传，被誉为“最给力”听证会。杭州规划局事先显然没做好功课，剧本被改得“一团糟”，却成就了听证会中的“最佳影片”。

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　　           贵阳出租车“降价”听证会回顾

　　 2010年9月，贵阳市中心城区出租汽车票价听证会召开，会上，出租车司机的态度则分为两派：一派认为不该降价，因为生活成本在12年间涨了很多，出租车票价没涨已经是在优惠了；另一派则认为，起步价可以降低，但政府必须严厉打击“黑出租”。听证会终结了“逢听证必涨价”的怪圈，却招来了司机和民众的不满。因为贵阳出租车票价的症结在于“黑出租”拥堵交通且“更实惠”，属交通管理之弊。贵阳市民也对这次降了司机收入却不能缓解交通的“降价”很漠然，贵阳写了一个好剧本，却拍了一部坏电影。

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     杭州出租车“涨价”要素集结

经杭州市政府批准，杭州市区(不含萧山、余杭区和杭州经济技术开发区，下同)客运出租汽车运价调整方案昨日公布。据该调整方案，杭州市区出租车起步价调整为11元，等候4分钟按2.5元计收。新的运价调整方案自10月20日起执行。

　　1元燃油附加费并入起步价

　　根据国家、省有关出租车运价管理的有关规定，杭州市物价局在开展价格成本调查、召开价格听证、征求有关方面意见建议基础上，确定出租车运价调整方案。客运出租汽车运价调整方案具体为：

　　普通出租车：将目前收取的每车次1元燃油附加费并入起步价，起步价为11元/3公里；行驶里程3-10公里每公里租费由2元调整为2.5元，超过10公里以上的部分加收50%的回空补贴费(即每公里3.75元)；因路阻及乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为4分钟按1公里租费计收(即等候4分钟按2.5元计收)。电动出租车按普通客运出租车运价执行。

　　豪华出租车(代表车型奔驰)：起步价为11元/2公里，行驶里程2-8公里每公里租费由3元调整为3.6元，超过8公里的部分加收50%的回空补贴费；因路阻及乘客要求临时停车的，每4分钟按1公里租费计收。

　　此次运价调整后，今年8月1日起实施的每车次1元临时价格补贴相应停止。10月20日至31日，计价器分批分期调整，新老运价并存。界时，完成计价器调整的出租车执行新的运价，未完成计价器调整的出租车仍按原运价执行，继续给予每车次1元临时价格补贴直到计价器调整完成为止。

　　完善油运价格联动机制

　　在适时适度调整出租车运价的同时，我市同步完善了油运价格联动机制和燃油财政补贴方案。油运价格联动方式是，当成品油价格的变动对出租汽车营运成本的影响达到一定程度时，通过收取燃油附加费的方式，疏导出租汽车运价。

　　根据昨日公布的客运出租汽车燃油附加费实施办法，当93号汽油价格超过每升8.10元(含)，持续15天以上，由市出租汽车行业协会提出申请，经市物价局、市交通局批准后，客运出租汽车可收取每车次1元燃油附加费；当93号汽油价格超过每升9.10元(含)，持续15天以上，经批准可再加收每车次1元燃油附加费；依此类推。当93号汽油价格回落至上述相应标准并持续15天以上时，相应降低直至取消燃油附加费。

　　与此同时，我市将实施客运出租汽车燃油附加费与财政临时性油价补贴措施相衔接。93号汽油价格在每升6.31元(含)至8.10元之间，由财政按实补贴；当93号汽油价格超过油运价格联动点，而燃油附加费尚未实施时，出租汽车司机因燃油价格上涨增加的支出，继续通过财政临时性油价补贴予以化解。出租汽车收取的燃油附加费后，除用于消化油价增支外，其余部分抵减财政补贴。

　　据介绍，燃油附加费实施前，市物价局会同市交通局向社会公告；燃油附加费实施后，经营者应按规定明码标价。收取的燃油附加费只用于消化油价上涨对出租汽车营运增加的支出，不用于增加企业经济效益。鉴于电动客运出租汽车使用的是电能，因此客运出租汽车油运价格联动机制的有关政策不适用电动客运出租汽车。

　　乘客平均每车次增支2.89元

　　此次客运出租汽车运价调整政策充分考虑了司机、乘客、企业、财政等各方面利益，兼顾了各方面承受能力。对出租车司机来说，运价调整后，司机月人均增加收入1205元，其小时工资可达到目前城镇单位在岗职工平均小时工资，司机收入将增长29.5%。对乘客来说，运价调整后，乘客平均每车次增支2.89元，增幅为13.8%，承担2005年以来出租车运营成本上涨三分之一左右。

在不久前召开的杭州市区调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制听证会上，在24名听证会参加人中，3人明确表示反对调价，21人表示同意或基本同意调整运价，并对已公布的方案发表了各自的看法。

       杭州出租车调价听证会回放

继1995年和2006年之后，杭州第三次出租车运价调整听证会于9月9日下午举行，杭州市物价局负责人告诉《法制日报》记者，本次举行调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制听证会是依据《价格法》《政府制定价格听证办法》《浙江省定价听证目录》等法律规章和政策规定进行的。

听证会上，24名听证代表分别由消费者、出租车司机、专家学者、消协等10个类别组成，代表们普遍认同出租车司机的收入应当增加，但反对运价涨幅过高且全部由消费者“买单”的做法，出租车司机如何增收成为了听证会的核心议题。

杭州市物价局：公布两套调整运价方案

“杭州出租车运价上涨，几成定局”。8月9日，杭州市物价局就公布了听证会第1号公告，宣布于9月份举行听证会，并委托相关部门和团体推荐听证会参加人。8月23日，发布了第2号公告，公布了听证会举行时间、地点、听证会参加人名单和听证方案。

听证会上，杭州物价局负责人陈述了听证方案，杭州市物价局成本调查与价格监测分局介绍了成本监审结论及相关情况。

《法制日报》记者了解到，出租车经营成本上升，出租车司机收入水平偏低、从业吸引力不足，现行出租车运价水平偏低、结构不尽合理，出租车现有服务能力难以适应城市发展需要等是构成此次运价调整的原因。

杭州市物价局出台的方案一是将目前收取的每车次1元燃油附加费并入起步价，起步价确定为11元/3公里。调整每公里租费、等候费和回空补贴，即行驶里程3~10公里每公里租费由2元调整为2.5元，超过10公里以上的部分加收50%的回空补贴费（即每公里3.75元）；因路阻及乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为4分钟按1公里租费计收（即等候4分钟按2.5元计收）。

二是起步价提高1元，同时将每车次1元燃油附加费并入起步价，起步价确定为12元/3公里。同时适度提高每公里租费、等候费和回空补贴，即行驶里程3~10公里每公里租费由2元调整为2.3元，超过10公里以上的部分加收50%的回空补贴费（即每公里3.45元）；因路阻及乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为每4分钟按1公里租费计收（即等候4分钟按2.3元计费）。

据杭州物价局测算，调价后司机人均月收入能增加1164元到1205元，分别增长29.5%与28.5%，测算出乘客的支出会增加13.4%到13.8%。

司机：希望降低份子钱与改善待遇

为解决司机假日不愿去景区、晚上不愿去郊区及生存压力大等问题，出租车司机代表徐刚在参加听证会前调查了3000个驾驶员，这3000名司机中有56%支持方案一，有13%支持方案二。起步价没有涨保证了出租车司机的客源，希望把等候4分钟收取1公里租费的等候时间下调到3分钟。

“一开车就背上400多元的债务，其中220元是份儿钱，200元是油费，辛苦一天获得的利润，三分之二交给了公司或车主司机。”司机郭惠娟提出，“降低‘份儿钱’比涨价更好一点，涨价的话，消费者就不一定坐车了。”

司机代表张全国也感慨，在杭州开了8年出租车，每个月要交给公司8000元“份儿钱”，“这个钱，公司能不能稍微降一点？你就是不降，你每个月赚那么多，能不能逢年过节给我们出租车驾驶员买壶油啊，买袋米啊，买一箱苹果啊？”

作为河南籍的司机代表，张全国说，要是带一个孩子在杭州租来房子，来养孩子上学的话，都是非常的吃力，一个月能赚3000块钱左右只能养家糊口。这个表是06年2月份调的，到现在足足5年没有调表，我们现在的收入等于说06年的收入我到11年来消费，这个成不成正比？

          来自第三方的声音

　单纯依靠涨价，绝非破解杭州出租车困局的长久之计。期待政府部门千万要祛除“得过且过”、“挨得一时是一时”的思维，立即着手建立维护出租车市场良性发展的长效机制

　　杭州出租车调价最终方案公布，并于10月20日起实施。面对出租车价上调，估计没有多少人感到意外，因为上调已是板上钉钉的事，势在必行。广大消费者所能做的，就是“既来之则安之”，并期待此举能让长期困扰杭州市民的“打的难”有所缓解。

　　但站在消费者的立场上，有些话还是不能不说。第一点，有关部门在宣布调价决定时，缺少对听证会上反对意见与不同意见的回应。尽管听证会最终的表决结果以赞成者居多，但听证会并不适用“少数服从多数”的原则，因为听证会的意义在摆事实、讲道理，通过各种意见的呈现以给政府决策提供参考，而不属于决策本身。听证会上的一些意见哪些是正确的，哪些是值得参考的，哪些是没有道理的，哪些是行不通的，有关部门应该有个说法，否则听证会岂不有““走过场”之嫌？

　　第二点，毋庸讳言，杭州此次出租车价格上调，有着维护社会稳定与行业稳定的考量，而上调价格也确实可以起到立竿见影的效果，毕竟司机们将因此每月可以增加1000多元的收入。但有一个问题恐怕无法回避：单纯依靠涨价，是破解杭州出租车困局的长久之计吗？想起一个词叫“得过且过”，只求把眼前的事摆平，至于以后，那就“得过且过”呗，大不了再涨一次价嘛。那么我们期待政府部门的是，千万要祛除“得过且过”、“挨得一时是一时”的思维，立即着手建立维护出租车市场良性发展的长效机制。

　　当然，在上次听证会之后，有关部门负责人明确强调，“杭州出租车必须标本并治，调价只能是权宜之计”。那么这就是我们要说的第三点，如何“标本兼治”。据说杭州市有关部门正在调研并酝酿开展以企业化经营、员工化管理为目标的出租车行业机制改革，但“企业化经营”是否是一个正确的方向，大可讨论。对于出租车市场的出路，近年来很多专家学者的主张是更进一步放开市场，打破政府垄断与市场垄断，允许个体经营，让的哥的姐成为个体老板而不是打工者，而“企业化经营”似乎与此背道而驰。

　　当然“企业化经营”未必不可行，但需要强调的是，出租车体制如何改革、向哪个方向改革，应该广泛征求社会意见，而不宜预设方案。

                      结束语

我们从另一个视角去看调价，得出的结论如下：一是每次听证会都成了名正、但言不顺的涨价会，不开会还好，这会一开总是离不开一个“涨”字，之于开一个听证会把价格往下降，那是天方夜潭。二是从杭州出租车调价的情况来看，主要是政府相关部门收的份子钱具高，造成开车者生活难以为继。三是老百姓是案板上的肉，只能任人割，不管今天出租车调价也好，还是生活用品、生存食品的涨，政府不可能为你买单，最后受伤害的总是天下百姓。四是政府的管理工作一旦到不了位，往往由百姓来平分“秋色”。五是每次物价上涨都有道理，简直成了“墨守成规”铁定律条。