香石公寓质量:积极开展区域法治创建工作

　　“五五”普法以来，吉林省委、省政府为深入实施依法治国基本方略，在积极开展“法律六进”活动的基础上，大力推进区域法治创建工作，积极构建法治吉林，形成了领导干部厉行法治、群众奉行法治、全社会笃行法治的良好局面，为吉林老工业基地的振兴提供了有力的法治保障。

　　一、立足新任务，推出法治建设新目标

　　（一）领导重视，高起点规划。省委、省人大、省政府始终高度重视区域法治创建活动。2008年7月，省十一届人大常委会第四次会议提出，积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，全面建设法治吉林。各市州、县（市、区）对区域法治创建工作高度认识，做到了党委下发决定、人大下发决议、政府下发实施规划，大马力拉动区域法治创建的良好工作态势。

　　（二）完善机制，高规格运作。一是健全党委领导、人大监督、政府实施的领导机制，将区域法治创建工作纳入经济、社会的发展规划。二是坚持把办事机构设在司法行政机关，赋予办事机构组织、协调、检查、监督职能，保证创建工作顺畅运转。三是建立办事机构牵头、各部门协调配合的工作机制，建立定期办公会议事、联席会议和成员单位述职制度等，取得了合力推进的效果。

　　（三）加强考评，高标准落实。省依法治省领导小组于2008年制定下发了《吉林省法治城市、法治县（市、区）考评表》，从推进依法行政、强化公正司法等10项内容设定考评标准，明确规定发生较大负面影响的重大涉法事件的市、县，不得评为先进。各市州、县（市、区）将区域法治创建活动纳入绩效考评内容，分别在百分考核中占2分至4分不等的分值，使创建活动变成硬指标、硬任务。

　　二、围绕新要求，探索法治吉林新模式

　　（一）探索创新，实行联治联创。我们推出以依法治村为基础、以依法治乡（镇）为支撑、以依法治县（市、区）为龙头的三级联治机制，开展创建“民主法治示范村”、“模范法治乡（镇）”、“先进法治县（市、区）”三级联创活动，推动法治建设在各个领域不断完善和深化。搞好乡村法治是区域法治创建的基础，乡镇法治建设是区域法治创建的有力支撑，法治城市、法治县（市、区）创建是区域法治创建的重点，行业依法治理是区域法治创建的重要组成部分。目前，全省已有4个市州、60个县（市、区）开展了区域法治创建活动，分别占市州、县（市、区）总数的44%、100%。

　　（二）突出重点，抓好核心内容。一是加强依法行政。建立健全《重大行政决策范围的规定》等130项依法行政工作制度，促进了行政管理的规范化建设。大力开展行政许可项目清理工作，保留省直部门审批项目571项，减少了159%。二是促进公正司法。全面加强审判管理和审判监督工作，构建了审判管理规范体系、责任体系、保障体系。加强案件执行工作。2010年全省法院共执结案件58528件，执结标的额达1962亿元，执结率为878%。三是加强经济法治建设。制定实施了《吉林省耕地质量保护条例》、《吉林省旅游条例》等地方性法规，对优化经济结构、推动产业升级起到了重要作用。

　　（三）强化融合，培育法治文化。一是将法治文化建设贯穿于法治实践的全过程。坚持让立法、司法和执法等法治实践同时承载文化传播的使命。全省检察系统深入农村、社区，在巡回办案、公开听证、法制讲座过程中宣传公正、理性、文明的法治理念，被群众称为“走入心中的法治”。二是用群众喜闻乐见的形式播撒法治的种子。通过开展法治文化节、法治文艺汇演、法制漫画竞赛等文艺活动，使民众在娱乐中感受法治的魅力。三是注重营造法治氛围。在城市建设法治文化广场，在乡村创建法治农家院，在公交汽车上播放法治宣传片，在小区楼道悬挂法律宣传挂图，使公民时刻浸润在法治环境之中。

　　三、着眼新期待，开拓法治社会新境界

　　（一）加强民生法治，促进社会和谐。认真贯彻落实劳动合同法、社会保险法等法律法规，将51万名“关破并改”国企退休人员纳入城镇职工医保，启动618万名厂办大集体职工和“五七家属工”等群体参加养老保险试点，进一步建立了和谐劳动关系。开展法律援助服务民生工程，帮助困难职工解决企业拖欠工资、养老保险、医疗保险、失业保险等问题，做好弱势群体的法律援助工作。“五五”普法期间，全省共办理援助案件52410件。

　　（二）创新社会管理，促进规范有序。大力加强综治维稳工作，在全省37万名综治协管员中推行排查、调解、宣传、帮教等“一岗九责”工作法，涌现出了长春市双阳区王绍精等一大批先进典型。积极构建社会矛盾多元解决机制，形成人民调解与行政调解、司法调解的联调联动，在基层法院、公安派出所、信访部门、交通部门、劳动争议部门、消费者权益保障部门等行业设立人民调解组织1758个。“五五”普法期间，全省各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷624365件，调解成功率达97%。

　　（三）服务经济社会，促进吉林发展。省和9个市州、60个县（市、区）、624个乡镇四级政府全部组建了法律顾问团（组），较好地发挥了服务科学决策、服务经济发展的作用。实施图们江区域合作开发规划以来，省政府法律顾问团先后出具有关投资合作项目的法律意见书，提出了制定长吉图开发开放先导区优惠政策、防范法律风险、设立保税物流体系等建议，为促进我省的开发、开放起到了重要作用。