香港沙田有哪些商场:重庆市巫溪县双阳乡档案工作调研报告

重庆市巫溪县双阳乡档案工作调研报告

重庆市档案局、重庆市巫溪县档案局联合调研组

（2010年12月29日）

重庆市巫溪县地处大巴山东段南麓渝陕鄂结合部，是“三峡生态明珠、巫巴文化故乡”。双阳乡是重庆市档案局、巫溪县档案局和巫溪县林业局定点帮扶乡，位于巫溪县东端，距重庆主城539公里、县城42公里，东北与鄂连界，毗邻神农架；面积226.5平方公里，辖4村10社，793户，人口2919人；境内海拔最高2797米，是重庆市海拔最高处；农作物以玉米、薯类、大豆为主，经济作物主要有烤烟、药材等；2009年粮食产量1816吨，农民人均纯收入2876元，财政总收入40余万元。双阳乡党委、政府位于双阳乡白果村，占地5亩，建筑面积2000余平方米，现有干部职工23人，设党政办、党建工作办（人大办）、经济发展办（城建办）、社会事务办、综治办、安监办、财政所、民政所、司法所、社保所、畜牧兽医站、警务室等机构。

长期以来，巫溪县委、县政府强力推进经济社会全面发展，把档案工作作为重要的社会事业来抓，纳入议事日程，不断加大投入，新建了巫溪县档案馆，给予档案工作有力保障。巫溪县档案局围绕工作大局，积极推进档案工作服务发展和自身发展，特别是在统筹城乡档案工作方面，精心谋划，强化措施，认真贯彻执行有关业务规范标准，深入乡镇扎实开展业务培训和实地帮扶，做到以点带面、点面结合，有力促进了农业农村档案工作。双阳乡党委、政府在经济文化相对落后的情况下，努力克服财政困难，不断转变观念，逐步加快档案工作从无到有、从少到多、从粗到精的发展进程，取得了可喜进步。

按照市委统一部署，今年7月14日至18日、11月9日至12日，市档案局分批组织干部职工78人深入双阳乡开展“三进三同结穷亲”活动。结合“三进三同结穷亲”活动，市档案局、巫溪县档案局组成联合调研组，通过实地查看、问卷调查、电话询问等方式和途径大量收集素材，力图全面客观展现双阳乡档案工作实情，有针对性地提出问题、分析原因、研究对策。局（馆）党组书记、局（馆）长况由志深入乡机关档案室和白果、七龙两个村委会（见图1、图2），实地查看档案工作情况，掌握乡村档案工作第一手材料。双阳乡档案工作的全面调研，对于反映当前农村档案工作普遍面临的困难、探索农村档案工作路子意义重大。

图1：况由志同志深入白果村调研档案工作

图2：况由志同志深入七龙村调研档案工作

一、双阳乡档案工作开展情况

（一）组织管理构架。成立了以乡党委书记为组长、其他副职为副组长、站所办负责人为成员的档案工作领导小组，明确了由分管领导协调、办公室牵头、各站所办配合的档案工作管理体系。明确一名办公室人员为兼职档案人员。在办公用房紧张的情况下，建立了一间近１０平方米的档案室。乡辖四个村成立了由村支部书记为负责人的档案管理领导机构，明确村会计为兼职档案人员。

（二）档案整理情况。双阳乡全宗所属1954至1985年度永久和长期保管的文书档案73卷，已移交巫溪县档案馆。2004年，巫溪县档案局、民政局联合召开乡镇档案业务培训会，围绕《乡镇档案工作试行办法》、《重庆市村级档案管理办法》对包括双阳乡在内的乡镇文书、民政干部、财政所长和村干部进行了档案业务培训。同年，在巫溪县档案局的帮扶指导下，双阳乡集中人力、物力和财力突击整理了全宗所属1986至2003年度的文书档案；条件较好的三个村根据其收集到的实有档案材料整理了2001至2003年度文书档案（见图3）。

图3：七龙村2002年度档案案卷

（三）档案涉及内容。乡及村已整理档案均为文书档案。党委、政府文书档案内容主要涉及十个方面：1、乡党代会、人代会、团代会、妇代会、工会文件及材料；2、乡党委会、行政办公会纪要、会议记录；3、乡召开的工作会议、专题会议的文件材料；4、上级机关、上级领导检查、视察工作时形成的文件材料；5、涉及农业、文化、教育、卫生、计生、民政、司法、治安、土地管理、乡村建设、交通设施、乡村企业等工作的文件材料；6、涉及机构编制、干部人事、党团、纪检、妇委会、保卫、信访等工作的文件材料；7、乡社会事务管理文件材料；8、上级党委、政府制发的文件材料；9、县级各部门制发的非本乡主管业务但要贯彻执行的文件材料；10、乡所属部门报送的文件材料。村级文书档案内容主要包括：党群类，有村党支部年度计划、总结、党组织关系介绍信、党员名册、上级党委制发的有关党群工作的方针、政策性材料等；行政类，有村组干部名册、特困户花名册（见图4）、村规民约（见图5）、计生材料、村委会会议记录、各级政府制发的有关农业和农村工作的方针、政策性文件等；民主自治类，有选民登记名册、选举公告、候选人公布名单、村民代表会议记录等；经济类，有本村经济发展计划、规划、总结、统计报表、土地承包合同等。

图4：七龙村档案中的特困户花名册

图5：七龙村档案中的村规民约

（四）档案利用方向。一是涉及组织人事部门对干部的评价、培养、使用等方面的档案材料利用较多；二是涉及干部职工、城镇居民、下岗工人落实待遇、享受政策等方面的档案材料利用较多，如认定工龄、落实困难补助、解决老干部待遇等；三是群众关注的旧村改造、土地四周界限、征用转让、建房审批、拆迁补偿、林权、重要的经济合同、会计凭证、养老保险、村务公开、民主管理等方面的档案材料利用较多。

二、双阳乡档案工作存在的突出问题

（一）档案管理分散松懈。由于思想认识不够和档案专业知识欠缺，特别是对档案全宗理论掌握不够，乡和村档案人员对所属全宗应该包括哪些档案、应该采取什么管理手段缺乏认识，导致档案管理薄弱。一是没有研究制定档案分类大纲，没有将除文书档案外其他门类或载体的档案以及各业务部门形成的档案纳入全宗管辖范围，导致全宗所属档案门类内容不全面，仅局限为文书档案，照片、声像等特殊载体档案和奖杯、锦旗等荣誉档案几乎没有收集整理；涉及农经、组织人事、安全、武装、财务等档案材料分存相关部门或个人手中，未集中整理保管。二是没有编制归档范围和保管期限表，没有建立健全档案材料的归档、保管、移交、销毁、借阅等管理制度，导致档案工作无章可循，如档案借阅没有严格的履行手续、档案材料归档没有明确的收集范围和程序、档案销毁存在随意性。三是没有建立完善档案管理台帐，缺乏利用台帐管理全宗档案的意识，导致家底不清。在调查中，档案人员未提供案卷目录和归档文件目录，对已整理入库的档案究竟有多少卷、有哪些年度、有哪些构成不清楚。

（二）档案材料缺失严重。由于管理分散松懈，乡和村档案材料缺失严重。一是已整理档案缺乏制度约束和有效监管，档案在移进移出、借来借去中难免出现流向失控、遗失损毁现象。乡档案室存放的档案排列无序，存在断号，有的间断几十个案卷号。二是未整理入库的档案材料处于零散保存状态，长期散存于各部门或个人手中，无法有效监管，难免出现因不负责任、随意处置而导致档案材料的流失。三是对档案材料的归属权认识不足、把握不当。在村两委换届时，只注重印章和财务的移交，没有将档案作为集体财产进行移交，造成档案材料的割裂断代，影响了一个村档案全宗的整体性、延续性。由于村民普遍关注的旧村改造、建房审批、重要的经济合同、会计凭证、养老保险、村务公开、民主管理等材料不全，使新一任领导对前任领导遗留的工作无法展开，遗留问题无法解决。四是没有养成留存记录的档案行为习惯。有的村召集会议布置工作、解决问题时，经常是嘴上讲了算，有的记录在村领导个人笔记里，许多决定无文字记录，事后无依据可查。

（三）档案整理欠帐太多。由于业务不熟和管理松懈，在档案整理方面严重滞后，拖欠的工作量大。一是已整理档案存在质量问题，需补充完善。乡政府档案室保存的档案整理比较规范，装订比较整齐，但部分档案卷壳填写比较粗略，有的没有标识全宗名称、目录号，有的案卷题名拟写不严谨；由于档案整理前期工作不到位，文件材料收集不全，大量应归档的文件材料还散存于相关部门和个人手中，须收集齐全后补充进已整理档案。村级档案整理粗糙，案卷质量不高，需要进一步规范。白果村档案中有不少圆珠笔字迹（见图6），保管期限划分不准确；七龙村部分档案只用空白卷皮包装，没有装订和编制卷内目录，既不是按卷整理又不是按件整理（见图7）。二是未整理文书档案材料大量积存，需归档整理。乡党委、政府2004至2009年度的文书档案没有进行规范化整理。四个村中，白果、七龙等三个村除2001至2003年度文书档案已整理外，2001年之前和2003年之后的均未整理（见图8、图9）；另一个村的文书档案从未进行规范化整理。三是除文书档案外的其他专门档案、业务档案、特殊载体档案从未进行过规范化整理，历年累积量大，且保存分散。会计档案、照片档案、干部人事档案、婚姻档案等都从未规范整理过。

图 6：白果村档案中有圆珠笔字迹

图7：七龙村的不规范案卷

图8：七龙村未归档整理的文件材料

图9：七龙村未归档整理的文件材料

（四）档案保管状况堪忧。乡档案保管条件不好，安全隐患严重。一位调研组成员在工作日志中写到：“乡档案室位于政府大楼顶楼的屋顶，这是一间在屋顶搭建的十来个平米的小房间。打开档案室的木门，看到里面堆满了各种杂物，靠墙边放着三个旧木柜，柜子上堆放着沼气灶具和一些农资用品，地上横七竖八放着大量的纸箱及一台废旧电脑和一些旧展板。堆砌的纸箱挡住了木柜，在对地上纸箱进行清理之后，柜门得以打开，呈现在我们眼前的是与一些书籍和塑料薄膜混放的档案案卷。柜子里没有施放杀虫药剂。档案室更谈不上配备空调、去湿机、温湿度计等设施。如此境况让人堪忧！”（见图10、11、12）

图10 况由志同志深入双阳乡档案室查看案卷

图11双阳乡档案室案卷排柜情况

图12 双阳乡档案室室内环境

在各村，村两委基本无固定办公场所，村档案大多保存在会计家中，保管措施无法落实，档案安全得不到保障。在白果村，乡政府划拨给村的办公楼现为乡农网改造工作人员占用居住，且为危房，未作办公使用；村内无专门的档案室，村档案一部分保管在原村办公场所，一部分保存在村会计家中；从村会计家中提取的三卷档案均受潮严重、霉变厉害，并有虫蛀现象（见图13、图14、图15、图16）。

图13：从白果村会计家中提取的三卷档案

图14：白果村档案污损严重

图15：白果村档案污损严重

图16：白果村档案污损严重

三、双阳乡档案工作落后的成因及对策

造成双阳乡档案工作落后的原因：一是经济社会发展滞后，物质条件较差，客观上给档案工作发展造成制约和障碍。二是乡及村干部包括档案人员档案意识和档案法制观念不强，对档案工作没有引起高度重视，投入力度不够，致使档案工作被边缘化、软弱化。三是档案人员业务不熟，变换频繁，既缺乏档案专业理论知识和相关技能，又缺乏长期实践经验的积累。

双阳乡档案工作要走出困境，一方面要依靠双阳乡经济社会发展不断向好，通过逐步改善档案工作软硬环境来加快发展步伐；另一方面，也是更重要的，就是要在现实处境下积极创造条件，不断强化措施，从管理、业务、队伍上下功夫，切实改变档案工作落后面貌。一是抓管理。要加强对档案工作的领导，研究解决档案工作面临的困难和问题，保障必要的投入；要强化组织手段和管理措施，增强全乡及村干部抓好档案工作的主动性、积极性；要结合实际，建立健全档案工作各项管理制度。二是抓业务。要对照各项档案业务建设规范，对乡及村各种门类、不同载体的档案进行一次全面的调查摸底，认真查找差距和不足，制定切实可行的整改方案，落实具体承办部门和人员，明确责任和分工，有计划有步骤地开展档案材料收集、整理工作，逐步消除欠帐，并从此将档案收集整理工作纳入常态化、规范化管理；要改变档案分散管理的格局，实行档案集中统一管理，并建立完善全宗内档案分类，科学编制囊括所有档案的目录体系，在档案实体不能集中保管的情况下，也要做到目录整合、台帐健全，确保全宗档案的系统完整；要进一步强化档案保管措施，尽快对乡及村档案保管场所进行一次大清理，堵塞安全漏洞，逐步改善档案保管条件，确保档案安全；要在推进社会主义新农村建设的同时，逐步完善农户建档和新经济组织及项目档案工作；要采取“利用拉动”的思路，更加积极主动地开展档案服务，充分展示档案工作的价值和作用。三是抓队伍。要适时开展对全乡及村干部的档案法制教育和档案宣传活动，增强全体工作人员档案意识和法制观念；要把做好档案工作、支持档案工作作为考核各部门、各村工作和考察干部的重要内容；要定期组织乡及村相关人员参加有针对性的档案业务培训，不断提高相关人员的档案业务水平；要尽可能稳定和培养一批档案人员，多关心档案人员的工作和生活，帮助档案人员解决工作中的实际困难，调动档案人员的主观能动性，培育档案人员的事业心和敬业精神。

通过双阳乡档案工作调研，我们欣喜地看到经济落后地区在现有条件下为抓好档案工作所作出的不懈努力和所取得的来之不易的成绩。我们也深刻体会到作为集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区为一体的重庆市档案事业发展的复杂性、艰巨性，更加清醒地认识到一个地区经济社会发展状况对档案工作产生的制约性和由此带来的档案工作发展不平衡的现实性、严峻性。市档案局和巫溪县档案局作为定点帮扶双阳乡的单位和档案行政管理部门，在双阳乡深入开展调研，把双阳乡档案工作作为重点关注和扶持项目，是应尽的政治责任，又是档案事业发展的需要。今后，我们将加大帮扶力度，在档案工作硬件设施、业务指导、人员培训上予以大力支持。我们将充分发挥“解剖麻雀”的典型效应，探索贫困落后地区社会主义新农村建设档案工作，扎实推进重庆市档案事业城乡统筹发展。

（重庆市档案局、巫溪县档案局联合调研组成员：况由志  李玳明  黄亿兴  曾向前  邹鹏  杨友华）