冯军旗：最年轻代县长闫宁的简历分析

2011年09月26日 11:22
来源：东方早报 作者：冯军旗

关于河北馆陶县代县长闫宁简历问题的最初爆料是在网络上，我当时第一时间看到后，就预判很快媒体就会跟进，而成为一个公共事件。果然，很快《法制周末》记者刘立民就跟进报道，而馆陶县政府工作人员的所谓县长简历是机密的愚蠢应对更是把这件事推到风口浪尖。馆陶县委县政府虽然很快回应，公布了闫宁的简历，但结果是引起了更大的猜疑和非议，从而使得这一事件愈演愈烈。

下面，根据我的两年县乡挂职锻炼经历以及相关的研究，来对闫宁的简历及其仕途历程进行学术性的分析。

从闫宁的简历来看，这其中充满了很多非常规的仕途路径和人为运作的嫌疑。可以说，闫宁仕途历程的每一步，都有高人来谋划，来布局的嫌疑，从而成就了这一所谓史上最年轻的代县长。但这种急于求成，却有可能演变为闫宁仕途的滑铁卢。

中国官员和西方官员很大的不同就是，中国官员讲年历，论资格，要求多岗位的一线磨炼，这种资历往往成为官员的权威来源和晋升基础，这是奥巴马式的官员很难在中国出现的原因。熟悉中国县乡政治的都知道，现在县乡官场，有两个现象非常明显，一是过度竞争，二是隐形台阶。过度竞争往往造成官员晋升时一步落后，步步落后，也就是关键的机会就那么一两次，错过了，这辈子的仕途也就到顶了，这使得县乡官员往往动用一切资源和手段来谋取早日晋升。

但是，县乡官员的晋升空间实在太少，一个县，大约也就100多个正科级实职岗位，30多个副处级实职岗位，4个正处级实职岗位。僧多粥少的结果就是在每一个级别之间和内部都衍生出大量的隐形台阶，比如乡镇的副科级隐性台阶，根据职务所含权力和资源的大小，以及排名先后，从小到大依次为：综治办主任、工会主席、人大副主席、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、乡镇党委副书记等，这是8级隐性台阶，而这些职务都是副科级。县里副处级的隐形台阶则包括：县政府党组成员、县长助理、副县长、统战部长、宣传部长、政法委书记、组织部长、纪委书记、常务副县长、县委副书记等。

过度竞争和隐形台阶演化的结果，是不仅不同级别的上位是晋升，就是隐形台阶的前移也是晋升，这就使得大部分县乡干部的政治生涯都在隐形台阶上度过。

我的博士论文曾对中县（化名）1978年以来的县领导晋升平均时间间隔进行过统计分析，结果是：他们从一般干部晋升到副科，需要8年；从副科晋升为正科，需要3年；从正科晋升到副处，需要7年；从副处晋升到正处，需要7年。这样，1名22岁毕业的大学生，30岁成为副科，33岁成为正科，40岁成为副处，47岁成为正处，然后在正处岗位上再干几年退休，只有极个别的可能成为副厅级干部，这就是大部分县乡领导干部的政治生命历程。需要说明的是，统计的县领导都是县乡干部晋升锦标赛中的优胜者，他们经历的隐性台阶相对少得多，否则他们是到不了县领导位置的。

依此为对照，我们来看闫宁的晋升时间间隔：从一般干部到副科，2年9个月；从副科到正科，3年6个月；从正科到副处，4年；从副处到正处，1年8个月。也就是他用12年走完了县乡党政干部大致需要25年才能走完的仕途历程。显然，这既不是循序渐进，也不是按部就班，而是急行军，是坐火箭。

闫宁初入官场是在临漳县而不是在其老家永年县，从偏远的乡镇包村干部做起，这是有深意的，因为乡镇一线是县乡干部的摇篮，而偏远的乡镇由于竞争小，更容易脱颖而出。从其简历来看，他显然没有经过乡镇中层干部的历练，而直接晋升为副乡长。这是他仕途中的关键一步，因为晋升为副科级，就成为乡镇领导层中的一员，并自动登记为公务员，从而奠定以后晋升的基础。

3年副乡长之后，疑似有高人指点，他进入了共青团系统。大家都知道在县乡，共青团是最便捷的晋升通道，原因就是年龄小，级别高，从而在以后的晋升竞争中具备天然优势，这使得共青团职位往往成为县乡政治家族的争夺地。此时，又疑似有高人谋划，他竟然在副科级的共青团县委副书记位置上晋升为正科级，这是不常见的高明手法，因为这之后调任正科级岗位就是平级调动，比直接提拔到正科级岗位容易多了。

这之后，怪异之事又发生了，因为按照惯例，一般副处级及以上干部才交流，而他竟然正科级调动到老家永年县，这时的考虑，是老家更有利于发展？还是他的仕途庇护人调离了？而没有相当的人脉和家族背景，这一步是很难实现的。

这之后，平调人大主席就顺理成章了，但需要注意的是，这时他从县城又杀回乡镇，原因仍然是，乡镇是干部晋升的摇篮，是干部历练的一线。这之后，关键的一步又来了，他晋升为乡长，时年仅仅25岁，而他只做了6个月的乡长就提拔为乡党委书记，这是其仕途中最不可思议的一步，因为半年的时间，不仅毫无政绩可言，而且连乡里的实际情况都不一定掌握。显然，把几万人的发展托付给一个娃娃，当时的县委领导绝对是不负责任的。

两年多乡党委书记之后，提拔为副处级，这又是破格提拔。这之后，一般至少要经历副县长、县委常委等台阶，至少常务副县长这个台阶是绕不过去的，但闫宁偏不，他竟然直接提拔为县长。卫星上天，最年轻的代县长诞生了。

从闫宁的简历可以看出，这些晋升路径，很可能需要在县乡官场摸爬滚打很多年的高人才能规划得出，而且每一步都未必少得了关系运作。同时对于这些官场捷径，相信每一个县的组织部长和县委书记都心知肚明。

闫宁的仕途历程，不仅实质违规，就是一般的晋升路径和程序都有不可思议的地方，而这，绝对不是靠破格提拔年轻干部就能解释的，这大概也是现在人声鼎沸、民意汹涌的原因所在。

(作者系社会学博士，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员，本文有删节)

闫宁

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  闫宁

闫宁，河北永年县人。1999年9月参加工作，2001年6月加入中国共产党，大专学历，现任河北省馆陶县委副书记、代县长，主持县政府全面工作。2011年9月21日，被曝3年4次升迁，简历被当地列为机密，之后官方发布其简历。

中文名： 闫宁 国籍： 中国 民族： 汉族 出生日期： 1981年11月22日 职业： 馆陶县县委副书记、代县长

目录

简历

学历门

近亲门

升官门

网站门

村官门

简历

　　1981年12月出生，河北永年县人，　　1999年9月参加工作，　　2001年6月加入中国共产党，　　1999.09--2002.06 河北省临漳县狄邱乡包村干部　　2002.06--2005.11 临漳县狄邱乡副乡长　　

闫宁

2005.11--2005.12 共青团临漳县委副书记　　2005.12--2005.12 共青团临漳县委主任科员、团委副书记　　2005.12--2006.09 共青团河北省永年县委副书记(正科)　　2006.09--2007.01 河北省永年县洺关镇人大主席　　2007.01--2007.07 永年县西阳城乡党委副书记、乡长　　2007.07--2009.12 永年县西阳城乡党委书记　　2009.12--2011.08 河北省邯郸市广府生态文化园区管委会副主任　　2011.08-- 河北省馆陶县委副书记、代县长^[1]

学历门

　　在馆陶县政府网“领导之窗”的县委简历中，县委书记张跃峰和闫宁 的资料是相对全面的，其他10名县委副书记和常委均未列出个人简历。^[2]　　闫宁的简历公布后，一些网民大呼“罕见”：一般干部简历，对毕业学校、专业、学历都有明确交代，但闫宁简历只说“大专学历”，毕业于哪所学校都没提及。

新浪网载截图

有网友怀疑，闫宁取得的大专文凭不是全日制学历，可能是成人教育、函授或者自考文凭。据透露，闫宁是中专毕业后，从包村干部起步的。

近亲门

　　《法治周末》还报道称，有网民披露，闫宁的祖父曾为永年县政府办公室副主任、招待所所长，父亲曾任永年县政府办公室副主任、县供电局局长，闫氏近亲属中有两个厅级和3个县级干部。邯郸市有关部门未对此作出回应。人民网强国论坛载网帖：“闫宁的父亲闫宪良曾任永年县供电局局长，爷爷曾任县委办公室副主任兼县招待所长；而闫宪良的亲堂妹夫闫德英是邯郸高开区主任、党委书记（副厅级），闫德英的妻子闫美珠是永年县政协副主席；闫德英二哥闫德武是河北农发行党委书记、副行长（正厅级），闫德武的儿子闫春波在馆陶县任副县长已3年；闫德英的大哥闫学文曾任永年县供电局副局长、乡党委书记，闫学文32岁的儿子闫春雨现任永年县公安局副局长、交警大队长。闫宪良、闫德英、闫德武、闫学文同为一村，又是一个闫氏家族，还有更多人担任公职官员，这里不再一一列举”^[3]。

升官门

　　29岁的闫宁在赴任馆陶县代县长以前，在同属邯郸市的永年县工作了五年多。在最初的三年里，这名年轻人获得了四次升迁，提拔速度非同一般。　　闫宁在2006年前后从同属邯郸的临漳县调到永年，最初担任县团委副书记，半年后任永年县临洺关镇人大常委会主席；又过了半年，他调任西阳城乡乡长；再半年后，他被提升为西阳城乡党委书记。　　2009年年初，不到28岁的闫宁升迁至副县级，出任永年县广府生态文化园区管委会副主任。　　有官员说：“具体时间可能有些出入，但闫宁在永年担任过的这些职务没错，三年内获得四次升迁，令人眼花缭乱、羡慕不已。”^[4]

网站门

　　2011年8月中旬，邯郸市公布了所属19个区县市的人事调整名单。在这份涉及30人的名单里，闫宁榜上有名，他拟被提拔为邯郸下辖馆陶县县长，此前他担任邯郸市永年县广府生态文化园区管委会副主任。　　这位不足30岁的年轻人一上榜，就迅速引起网民的关注。在一家搜索引擎网站，输入“馆陶县县长闫宁”，可以找到相关结果1400多个，“河北馆陶惊现80后正县长”的消息开始在网络上扩散，网民们争相相告。由此，各种议论声也此起彼伏。一些人对闫宁投来羡慕，一些人对他寄予厚望，多数人希望知道他何以仕途坦荡，于是各种爆料层出不穷，传播最多的版本说闫宁出自官员世家。　　9月13日，一位网友发问：“馆陶县县长闫宁消失了！在馆陶县政府网站上他的照片，他的讲话，他的活动什么也没有，他干什么去了？”有网友指出，这很可能是因为他还刚刚履新，网站没来及更新。不过，其他网友发现，这位候任县长的资料非常有限，最常见的官员简历都找不到。

简历是机密

网络上只言片语的爆料称，截至2007年，闫宁担任永年县西阳城乡党委书记，除此之外，闫宁的教育背景、工作背景等简单信息并不清楚。　　一位律师透露，以前只要打开馆陶县政府门户网站的“领导之窗”，就可以看到正副县长的个人信息，包括照片、简历和分管工作。但自从闫宁来馆陶工作之后，就只能看到常务副县长及以下政府领导的信息。而近期，就连网站“领导之窗”一栏也点不开了。　　“县长的简历是机密，不便对外公开。”馆陶县政府工作人员表示。　　短短几天，网上对“29岁县长”表示质疑的帖子被大量删除，使馆陶县县长闫宁的身世和经历变得更加扑朔迷离。　　“我在自己的博客里写了篇评论闫宁的文章，10分钟不到就被删了。”一位网友表示。^[4]

村官门

　　闫宁是从包村干部开始一点点在政坛摸爬滚打上位的，他在20出头的年纪就成为副科级干部，2006年调到永年县时已经是正科级干部。　　闫宁工作的起点是邯郸市临漳县狄邱乡郝王村。临漳县地处邯郸市南部，与河南省安阳县接壤，狄邱乡位于县城西南，因武周名臣狄仁杰死后丘于此而得名。　　时任狄邱乡党委书记的王国强，如今已是临漳县财政局局长，王国强透露，闫宁是1998年年底或1999年年初开始在郝王村工作的，那时他应该才中专毕业，17岁多一点。至于闫宁从哪所学校毕业，王国强并没有印象，他透露，闫宁是从包村干部开始做起的。包村干部是乡镇政府普通事业编制的工作人员或者普通公务员，一人负责一个乡镇的行政村的所有事务。　　闫宁的到来，当时郝王村的村支部书记郝文海并不高兴，他说：“分给我个小孩儿干什么？本来我刚当村支书就没有工作经验。”郝文海说，起初，他还有些看不起闫宁，不过闫帮他协调好领导班子，收上了各种提留，还跑来贷款、硬化了村里的街道，郝文海这才真正服了。　　“原来不知道，修好了街道才知道他家有背景，怪不得说话办事硬气呢。”郝文海说。不过，他始终不相信那个干练的小伙子初识的时候只有十七八岁，他坚持认为当时闫宁至少应该21岁了。　　不管年龄大小，郝文海相信“正是由于闫宁在他们村的出色表现，两年半后，他被提拔为狄邱乡副乡长”。　　如今临漳县卫生局局长闫士校，曾于2001年至2005年在狄邱乡担任党委书记。他回忆，在他到任的时候，闫宁已经在狄邱乡工作过一段时间，主要工作是包郝王村。闫士校眼里的闫宁，懂事、吃苦耐劳、平易近人。“我在会上经常表扬他。”闫士校说。　　闫士校介绍，闫宁应该在2002年或2003年经过民主推荐被提拔为副乡长的。闫宁提为副乡长后主抓农业并包东片的六个村，他搞的生态农业项目建设得到河北省和邯郸市领导的首肯，两级领导还在狄邱乡召开现场会，作为经验向全省推广。　　在2006年调往邯郸市永年县工作以前，闫宁还在临漳县团委工作过。临漳县委组织部干部一科科长　　郭良说，闫宁在临漳的后期曾调到县团委工作，担任副书记，很短时间内提拔为正科级主任科员，然后调往永年县。　　至于人事变动的记录，郭良说，由于电脑数据故障，一些人事资料丢失，包括闫宁的在内，所以闫宁的任职记录无从查询。不过他记得：“从副科级干部提拔为正科级的时间肯定不长。”^[4]