九乡新闻网飚车世界tp:街道办退出历史舞台是现实社会所需
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街道办退出历史舞台是现实社会所需
2011-09-05 22:04街道办退出历史舞台是现实社会所需
•洪巧俊
民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。(2011年9月5日《京华时报》)
街道办，这个在我国存在了50多年的行政机构，在安徽省铜陵市彻底退出了市民的生活。这也是我国第一个全部撤销“街道”的地级市。报道说，在此次改革中，人员分流安置曾是最大阻力。无疑，任何改革都会遇到一定的阻力，只要有利于经济发展，有利于社会和谐，有利于服务人民群众，提高他们的幸福指数，就应该大胆地改革。
很显然，人员分流安置是最大阻力。因为人员流向哪里，涉及到每个街道办工作人员未来的政治前途，甚至涉及他们的切身利益。铜陵市铜官山区解决办法是，所有人身份不变、职级不变、待遇不变，全部一视同仁分流到基层。也就是让人员和资源都下沉到社区。没有一个人到区级部门，大家之间就没有攀比，少了心理压力。应该说，铜官区的改革是成功的，要不，铜陵市也就不会在全市推广。在我看来，街道办退出历史舞台是现实社会发展的需要，也是群众的要求。因为街道办存在着管理功能雷同，机构重叠，不仅提高了社会管理成本，而且降低了政府机关的工作效率，增加了老百姓的办事成本。比如一个人评职称，需要开计划生育证明，单位盖章了，还要去社区、街道办、区计生办盖章。区计生和街道办计生是重叠的部门，他们都代表着政府。
其实，街道办和乡镇政府的管理职能几乎没有什么不同，所不同的是乡镇政府是一级基层政府，而街道办却是政府派出机构,发挥着“准政府”的职能作用。也就是说，我国城市基层社会管理，大多实行“两级政府 ,三级管理”的体制 。这种体制，随着城市的发展，已越来越不适应当前社会的需求，一些深层次矛盾也在显露出来，比如权能失衡，功能错位，影响和社区自治功能的发挥等等。众所周知，街道办的工作几乎涉及到政治、经济、社会生活的方方面面，可谓“上面千条线，下面一根针”。从这些工作性质来看，既有履行政府职能的行政功能，也有组织经济活动的盈利功能，还有社区的社会服务功能。存在着政社不分、政企不分、政事不分等弊端。街道办什么部门都有，是“麻雀虽小，五脏俱全。”由于许多工作职能存在重叠、交叉，街道办往往只成为执行上级决策的一个中间环节和过渡机构；这就难免不会处于人浮于事、难于做事的境地，既不能像居委会那样从细做起，又不能像一级城区那样把握宏观；而重复管理、多头管理，使得管理成本过高。有网友说，“街道办就是个摆设而已，还浪费纳税人的钱。”此话虽然偏激，但不能说没有道理，街道办确实存在着人浮于事。
这次铜陵市的改革，显然是为了解决这些问题。将现行的街道和社区整合为社区公共服务管理机构。撤销街道办，建立社区中心，实行“区直管社区”。而“区直管社区”就能降低管理成本，提高工作效率。建立社区中心，显然壮大了社区服务功能，这也符合时代和形势的需要。随着市场经济的进一步发展，原来的“单位人”愈来愈多的转变为“社会人”，传统居委会的模式已跟不上社区管理和服务的要求，所以说，社区中心已成为城市管理和服务的重要承担者。把“中心”放在社区，更能激发民主自治活力，促进社区健康发展，尤其能在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中处于“前沿”地位，为构建和谐社会奠定坚实基础。
铜陵市撤销街道办，在全国是一个创新，也是一个风向标。但我们必须清醒地认识到，任何一项改革都不是万能的，不可能解决所有的问题。所以，我们要用宽容的态度对待改革过程中的瑕疵，才能对改革进行完善，才能将改革进行得更加彻底。撤销街道办，无疑是利多弊少，既降低了政府行政成本，又让更多的社区人员贴近百姓，服务于百姓。一些发达国家并没有“街道办”，一直是市(区)直管社区。所以说，当社会管理改革到了一定程度，撤销街道办，就应是必然的趋势。