记者探访宝山淞南镇专为流动摊贩开辟的疏导点

城管小贩不再“猫捉老鼠”

2011年9月18日   03：03－综合新闻   稿件来源：解放日报   作者：朱珉迕

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宝山区淞南镇将流动摊贩疏导至指定地方，划线统一规范经营，受到市民和摊贩的好评。本报记者 张海峰 摄


　　本报记者 朱珉迕

    傍晚，长江西路淞发路口的世纪联华大卖场外，迎来一天中最热闹的时候，下班前来购物的人群熙熙攘攘。进出大卖场之余，他们也会在外面的小摊上驻足逗留——这里被淞南镇辟为流动摊贩疏导点，上千平方米的空地上划出了130多个类似停车位的摊位，上百户摊贩在此做着小生意。日前，记者前去实地探访，正值摊贩们纷纷出摊。拖鞋、服装、日用品，一股脑儿涌上这片空地。但蜂拥而至的小摊贩和顾客并未使此地显得混乱。地面上，黄色油漆画出的界线，清晰地为摊贩们定位。一路上，同行的淞南镇协管大队队长徐富宝经常会遇到小贩上来打招呼。“徐队长，又来啦？”“是啊，来看看。”双方互致微笑。

    这多少有些出人意料。老徐告诉记者，正是疏导点让彼此间的关系变好了，早先城管和小贩之间是你堵我逃、你走我来，“就像猫捉老鼠。”

    “老鼠”不好捉。徐富宝介绍，淞南镇来沪人员、动迁居民、返城知青等困难群体众多，不少人靠摆摊为生。几年来，流动摊贩越积越多，一到晚上便蜂拥而出，摊开铺子就卖。为此，这里的道路常常混乱不堪，各式矛盾纠纷层出不穷。城管为此多次执法，摊贩们却擅长“打游击”，“根本堵不住”；“老鼠”的日子也不好过。“你以为我们喜欢乱设摊？在马路边上摆地摊，生意也做不踏实啊！”卖童装和毛巾的江国宁对记者说。家境拮据的他和爱人就靠这些小生意营生。过去在路边“打游击”，他一边做买卖，一边提心吊胆：城管是不是要来了？有时不小心被“冲”了摊，造成的经济损失能让这个家庭痛心好多天。

    听之任之影响市容环境，“一锅端”又恐断其生路，如何对待这些流动摊贩，成了城市管理者们的难题。长期思索，淞南镇决定推出疏导点。此前，淞南镇曾创新推出“爱心帮帮车”，在早晨组织镇上困难人员和部分摊贩定时定点卖早餐，这样既减少早餐时段的乱设摊，亦为居民提供方便。针对夜晚的小摊贩，他们亦沿用这一思路。但在面积仅4.2平方公里的淞南镇，找出一块能容纳上百家摊贩的空地并不容易。找了半天，徐富宝和同事们相中世纪联华前的广场。但一开始，商家有顾虑：原本是商家做展销和活动的广场，搞来那么多小摊贩，岂不乱七八糟？

    为此，他们同商家商议了不下10次，终于用诚意说服对方。广场外的巨幅告示牌，则显示此地精心制定的管理规定：小贩必须 “对号入座”，凭身份证明申领许可证后才可在对应区域设摊；经营商品以小百货、鞋袜、装饰品、干货为主，不能经营副食品；疏导点从下午4点30分起开放至夜里9点30分，进场的业主应当文明经营，不能用高音喇叭叫卖，还须负责自己经营范围内的环境清扫……

    “规矩很细，为的就是确保环境良好。其实小贩也知道，这样做生意，比过去效果更好。”淞南镇市容协管队督查杨静洲说。这位老城管跟小摊贩打了无数次交道，深知疏导点带来的变化：两年来，入驻这里的摊贩从最初的四十来户增加到如今的上百户，等于覆盖原有流动摊贩的近八成。

    过去的“老游击”、如今又是疏导点“元老”的摊主老奚，则有更切身的体验：“不用跑了，环境好了，老主顾也找得到我了！”

对话

最难啃的骨头是夜排档

    记者：“疏导点”建了两年，卖百货的小摊贩面貌确实有很大改观。这样的模式对于其他城市管理项目是否同样奏效？比如居民反映很集中的流动洗车摊、夜排档。

    陆建林（淞南镇规划城建办主任）：在洗车的问题上，我们同样采取了疏导点的办法。每天半夜有很多出租车司机来这里洗车，我们在长江南路淞发路以北设了一个洗车疏导点，有20多个摊位，把其他区域的流动洗车摊都集中到这里来，半夜12点到第二天清晨让他们做生意，并且要求他们收摊时把环境搞好。这里离居民区有一定距离，交通也方便，小摊贩做得到生意，这样一来居民、司机和摊主都满意，环境也有保证。但夜排档就很难。这是目前我们最难啃的骨头。

    记者：难在哪里？

    陆建林：首先你要选址，这比百货摊和洗车摊难很多。要考虑到油烟的影响，又要让摊贩和居民都方便，同时食品安全的考验也很大，这需要多个部门的协作。

    记者：外地比如青岛、乌鲁木齐甚至台北、香港，都把夜排档做成了成规模的夜市，他们的经验是否可以借鉴？

    陆建林：我们学习过一些地方的经验，但这里的情况和他们有差异。很多成熟的夜市，摊主本身都是门面房的店主，夜排档只是将他的桌椅碗筷从室内搬到室外，这样很多问题包括环境、食品安全等监管起来都很方便。这里不一样，大多数是流动摊贩，把他们组织起来，需要考虑很多很细的问题，比如上厕所，是否要专门为他们建流动厕所？这都需要我们考虑。

    记者：这确实是公认的难题，有没有大致的解决思路？疏导点是否依然是主要的参照方向？

    陆建林：对。我们意识到，堵不如疏，对于夜排档我想也会有疏导点或类似的形式。我们正在做方案，将夜排档有序管理起来是我们努力的方向。