韩网刘亦菲菲承勿扰:党代会

抢抓新机遇　谋求新发展

为建设三省结合部中等城市而努力奋斗

——中国共产党大名县第九次代表大会工作报告

（2011年9月 10日）

各位代表、同志们：

中国共产党大名县第九次代表大会，在全县上下深入贯彻党的十七届五中全会和省市全会精神，全力实施“十二五”规划，向着全面建设冀鲁豫三省结合部中等城市阔步迈进的大好形势下召开了！现在，我代表中共大名县第八届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见。

一、过去的五年是大名凝神聚力、加快赶超的五年，全县经济社会发展取得了长足进步

县第八次党代会以来，八届县委团结带领全县干部群众，坚持不懈地致力于改革、发展、稳定、和谐，开辟了全县经济社会发展的新局面。

——五年来，县域经济快速发展，综合实力明显增强。2010年，全县生产总值达到86亿元，是2005年的1.9倍，年均增长13.7%；全社会固定资产投资完成58.3亿元，是2005年的3.3倍，年均增长34.2%；全部财政收入达到1.86亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.3%。

——五年来，招商引资成效显著，项目建设实现突破。全县实际利用外资6083万美元，引进市外资金44亿元；引进千万元以上项目167个，总投资227亿元。名福植物油、得利城、美佳食品、生物质能壁炉、广境制帽等一大批项目建成投产，全县工业经济明显提升，规模以上工业增加值达到22.7亿元，是2005年的5.9倍，年均增长47%。工业园区被列为省级工业聚集区。

——五年来，城市功能逐步完善，县城品位显著提升。借势“三年大变样”，启动了“宋府明城”建设，明城恢复工程完成投资2.41亿元，城墙竣工在即，西城门外广场竣工开放，旅游城市建设迈出坚实步伐；启动了8个城中村和20个棚户区改造，建设商品房150多万平方米，群众居住条件明显改善；新建了北京路、天雄路、平安大街、兴大街等多条园林式街道，形成了六横十纵的城区路网框架；污水处理厂、垃圾填埋场、新汽车站、引河公园等一大批城建工程相继建成，城市功能更加完善。

——五年来，农业农村基础巩固，农民生活逐步改善。围绕面粉、花生、香油、养殖“三特一主”产业，累计建设五得利挂面、美佳烤馍、名威花生、合盛猪业、吴氏润康、天源饲料等农业产业化项目90个，农业产业化率达到63.2%；全面落实各项惠农政策，上级补贴资金全部及时足额发放，农民人均纯收入达到4294元，年均增长12.4%；31个新民居试点全面开建，农村面貌大为改观，农业农村基础地位进一步巩固。

——五年来，社会更加和谐稳定，发展环境进一步优化。通过实行“三延伸接访”、离岗办案、回案问责等信访长效机制，五年来解决各类信访问题12000余件次，信访稳定工作连续多年全市第一；铲除了危害群众多年的黑恶势力，全县刑事案件、治安案件发案率较2005年分别下降  %、 %，连续五年在全市社会治安综合治理考评中位列第一，被评为全国平安建设先进县；深入推进权力公开透明运行，大力消减审批事项，精简审批环节，全县发展环境得到进一步优化。

——五年来，民生工程深入推进，社会事业协调进步。大广高速建成通车，邯大高速开工建设，邯济铁路扩建在即，106国道、215省道和313省道西段完成扩建，交通优势日益凸显；实施了村村通油路、户户吃甜水、联村办学校等民心工程，行路难、吃水难、上学难等问题大为缓解；五年来共投入资金1.1亿元，改造中小学校38所，办学条件大大提升；完成了县医院新建、中医院综合楼建设，不断健全乡、村医疗卫生机构，全县卫生机构总数达到902家，大大缓解了群众看病难问题；新农合参合率达到98%，累计补偿参合农民1.8亿元，新城合参保人数达到2.4万人，实现了医疗保障城乡全覆盖；成功争列国家新农保试点县，解决了农村养老的后顾之忧；累计新增城镇就业岗位24000个，下岗失业人员再就业7000余人。外出务工人员总规模达到24万人，每年务工收入达到16亿元。互助金试点村工程在全省率先实施，6000人实现稳定脱贫。共青团、妇联、科技、档案、武装等各项工作均取得明显进步。

——五年来，党的建设全面加强，执政基础不断夯实。创新了一系列干部选任制度，端正了用人导向，激发了干事热情。牢牢抓住村两委班子、党员队伍和阵地建设三项重点，五年来，配强农村支部书记350名，发展新党员2130人，新建村级活动场所153处，104个后进支部实现转化。五年来，共查处违法、违纪案件482起，处理各类人员460人，挽回直接经济损失1067万元，起到了良好警示作用。结合保持共产党员先进性教育和创先争优活动，通过开展“能办推定”大讨论，推行“三制一体”干群互动制度和乡镇干部去向公示制，极大转变全县干部作风，各级党组织战斗力显著增强。

五年来，通过全县上下共同努力，我县先后荣获“中国面粉之都”、“中国花生之乡”、“中国小磨香油之乡”、全国平安建设先进县、全省“燕赵杯”宜居城市环境建设金奖、全国食品工业强县、首批国家农业产业化示范基地、省级环境优美城市等荣誉称号。

回顾五年的发展，大名取得的每一点成绩，都凝聚着各级党组织和全体党员的心血和汗水，每一点进步都离不开全县干部群众的辛勤劳动和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共大名县第八届县委，向辛勤工作在各个岗位上的同志们和所有关心支持大名改革、发展、稳定的各界人士及离退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距：一是一些干部的思想解放程度还不够、创新意识还不强、工作作风还不优，还不能很好地适应加快发展的需要，尤其是农村基层干部发展经济、带领群众致富的能力还亟待提高；二是经济总量小，知名品牌少，市场竞争力不够，大项目少，对县域经济的拉动力不强；三是财政收入结构不平衡，县乡财政拮据状况还没有实现根本性好转，加快发展与投入不足之间的矛盾还没有得到较好解决；四是发展环境还不够优化，亲商、护商、重商的氛围还没有形成；五是党风、政风和廉政工作还需进一步加强等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以克服。

二、今后五年是实现“十二五”规划任务、全面建设小康社会的关键五年，必须集全县之力谋求新的突破，实现大名又好又快发展

八届县委班子在红军同志和晓桦同志的带领下，不懈奋斗，顽强拼搏，为大名今后的快速发展打下了良好的基础。今后五年，我们必须在八届县委打下的基础上，以高度负责的精神，以超常规的举措，完善发展思路，创新工作方法，为建设三省结合部中等城市、实现大名又好又快发展而努力奋斗。

建设三省结合部中等城市、实现大名又好又快发展，我们面临着前所未有的大好机遇。一是从全国来看，“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济发展方式，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。国家相继出台了一系列支持农业农村、壮大县域经济、扶持贫困地区的政策，为我们这个农业大县、国家级贫困县，实现又好又快发展提供了难得的政策机遇；“南资北移”、“东企西扩”之势进一步加剧，为我们招商引资、承接产业转移，提供了难得的历史机遇。二是从省、市来看，省委、省政府提出打造“冀中南经济区”和打造文化强省的远景规划，市委、市政府提出深入推进东部振兴规划和建设文化旅游强市的战略部署，为我们建设邯郸东部中等城市、实现又好又快发展提供了更为广阔的发展空间。三是从自身发展来看，我们拥有加快发展的诸多优势，我们有一支图强发展、能征善战的干部队伍；我们有基础设施较为完善的省级产业聚集区，可以享受更多政策支持，吸引更多项目入驻；我们有大广、邯大两条高速紧临县城而过，邯济铁路过境建站，交通日益便利，区位优势明显；与周边相比，土地价格低、生产成本低、生活成本低、劳动力丰富，为我们提供了相对的竞争优势；我们还是国家级扶贫开发重点县、省扩权县，只要全县上下团结一心，抢抓机遇，乘势而上，奋勇争先，就一定能够取得建设三省结合部中等城市的更大突破，就一定能够实现经济社会的又好又快发展。

未来五年，全县工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以建设宜居、宜业、宜游的“三省结合部中等城市”为目标，按照“突破工业，做优特色”的基本工作思路，突出项目建设“一个重心”，强力实施“项目提升、产业倍增”的工业振兴计划，培育文化旅游、商贸物流“两个新的增长点”，夯实农业农村、民生工程、安全稳定“三项基础”，优化环境，抓牢党建，为完成“十二五”规划目标任务、实现大名县经济社会又好又快发展而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济持续快速增长。到2015年，全县生产总值翻一番，达到170亿元，年均递增15%；财政收入达到5亿元，年均递增18%；全社会固定资产投资年均增长20 %以上；引进外资年均增长25%。综合排位在全省前移五个位次。

——产业结构明显优化。积极发展现代农业，培育壮大新兴产业，大力发展现代物流、文化旅游等服务业，三次产业结构比由“十一五”末的30.9：37.9：31.2优化为26：42：32。

——城镇化水平大幅提升。城市功能更加完善，城市环境更加优美，城市承载力、辐射带动力大幅度提升，城镇化率达到45%以上。

——人民生活水平显著提高。农民人均纯收入年均增长10%以上；城镇职工医保和新农合实现全覆盖，新农保全面推进，居民幸福指数明显提升。

——社会事业全面发展。教育水平全面提升，公共医疗卫生服务体系更加完善，城乡就业水平有所提高，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系进一步完善。人口自然增长率控制在8.4‰以内。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐稳定。

一、过去五年是大名凝神聚力、加快发展的五年，全县经济社会取得了明显进步

县第八次党代会以来，八届县委团结带领全县干部群众，坚持不懈地致力于改革、发展、稳定、和谐，开辟了全县经济社会发展的新局面。

综合实力明显增强。2010年，全县生产总值达到865.5亿元，是2005年的1.985倍，年均增长13.71%；全社会固定资产投资完成58.377.8亿元，是2005年的3.35.8倍，年均增长34.242%；全部财政收入达到1.86亿元，是2005年的2.72.65倍，年均增长21.6%。

项目建设成效显著。全县实际利用外资6083万美元，引进县市外资金44亿元；引进千万元以上项目167个，总投资227亿元。名福植物油、美佳食品鑫得隆化纤、荣凯生物质能壁炉、广境制帽等一大批项目建成投产，五得利集团进一步扩能，成为世界第二、亚洲第一的大型面粉加工企业，全县工业经济明显提升，规模以上工业增加值达到22.7亿元，年均增长47%。工业园区被列为省级工业聚集区。

城市面貌焕然一新功能日益完善。借势“三年大变样”，旅游城市建设迈出坚实步伐，启动了“宋府明城”建设，，明城恢复工程完成投资2.41亿元，城墙竣工在即，东、西城门外广场竣工开放全面开建，旅游城市建设迈出坚实步伐；启动了8个城中村和20个棚户区改造，建设商品房150多万平方米，群众居住条件明显改善；新建了北京路、天雄路、平安大街、兴大街等多条园林式街道，形成了六横十纵的城区路网框架；污水处理厂、垃圾填埋场、新汽车站、引河公园等一大批城建工程相继建成，城市功能更加完善。

农业农村基础巩固。累计建设五得利挂面、美佳烤馍、吴氏润康、天源饲料等农业产业化项目90个，农业产业化率达到63.2%；全面落实各项发放惠农政策，上级补贴资金全部及时足额发放3.47亿元，，农民人均纯收入达到4294元，年均增长12.4%；启动新民居建设试点31个，修建村村通公路360公里，31个新民居试点全面开建，农村面貌大为改观。

社会更加和谐稳定。通过坚持“三延伸接访”、离岗办案等一系列信访长效机制，五年来解决各类信访问题12000余件次，信访稳定工作连续多年全市第一；铲除了危害群众多年的黑恶势力保持打黑除恶高压态势，连续五年在全市社会治安综合治理考评中位列第一，被评为全国平安建设先进县；认真贯彻民族宗教政策，民族宗教工作不断加强。

社会事业迈出大步。大广高速建成通车，邯大高速开工建设，106国道、215省道完成扩建，交通优势日益凸显；五年来共投入资金1.1亿元，改造中小学校38所，办学条件大大改善；完成了县医院、中医院综合楼建设，不断健全乡、村医疗卫生机构，大大缓解了群众看病难问题；城乡23579户参加低保，新增就业2.4万人；新农合参合率达到98%，新城合参保人数达到2.4万人，实现了医疗保障城乡全覆盖；成功争列国家新农保试点县，解决了农村养老的后顾之忧。共青团、妇联、工会、科技、档案、武装、计生等各项工作均取得明显进步。

党的建设进一步加强。探索创新了一系列干部选任制度，端正了用人导向，激发了干事热情。牢牢抓住村两委班子、党员队伍和阵地建设三项重点，配强农村支部书记350名，发展新党员2130人，新建村级活动场所153处。结合保持共产党员先进性教育学习实践科学发展观活动和创先争优活动，在全县推行了“三制一体”干群互动制度和机关干部去向公示制，极大转变了干部作风，各级党组织战斗力显著增强。

回顾五年来的工作，我们有四条基本经验值得发扬：一是必须坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，扭住项目建设不放松，倾注全力抓发展；二是必须坚持以人为本，把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众关心的突出问题；三是必须坚持加强党的建设，凝聚发展合力，营造奋发向上的发展氛围；四是必须坚持转变作风，真抓实干，高标准抓好各项工作的落实。这四条经验，是我们五年来取得成绩的重要保证，也是做好以后工作的宝贵财富，应在今后的工作中继续坚持和发扬。

回顾五年的发展，我们取得的每一点成绩，都凝聚着各级党组织和全体党员的心血和汗水，每一点进步都离不开全县干部群众的辛勤劳动和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共大名县第八届委员会，向辛勤工作在各个岗位上的同志们和所有关心支持大名改革、发展、稳定的各界人士及离退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和差距：一是一些干部的思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实，还不能适应新形势、新任务的需要；二是为财政“添秤”的的立县、兴县大大项目、好项目少，知名品牌少，对县域经济的拉动力不强；三是县乡财政拮据状况还没有实现根本性好转，加快发展与投入不足之间的矛盾还没有得到解决；四是发展环境还不够优，“三乱”、“五乱”还没有根除等等。所有这些问题，都需要我们高度重视，下力解决。

二、今后五年是实现“十二五”规划目标、全面建设小康社会的关键五年，必须集全县之力抢抓新机遇、谋求新的突破，、实现新发展名经济社会又好又快发展

八届县委班子在红军同志和晓桦同志的带领下，团结协作，开拓奋进，为大名今后的发展打下了好的基础。如何在已有的基础上，乘势而上，再创辉煌，是摆在我们新一届县委面前的艰巨任务。我们必须在此基础上，切实肩负起这一历史重任以高度负责的精神，以和超常规的气魄举措，、超常规的胆识，制定超常规的完善发展思路，、超常规的举措创新工作方法，将大名为建成设三省结合部中等城市、实现大名快发展而努力奋斗。。

今后五年，我们面临着前所未有的大好机遇。一是从全国来看，“十二五”期间，国家将加快转变经济发展方式，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，相继出台了一系列支持农业农村、壮大县域经济、扶持贫困地区发展的政策，作为农业大县、国家级贫困县，我们的优势机遇得天独厚；“南资北移”、“东企西扩”趋势进一步加剧，为我们招商引资、承接产业转移，提供了难得的历史机遇。二是从省、市来看，省委、省政府提出打造“冀中南经济区”的远景规划，为我们建设三省结合部中等城市提供了更为广阔的发展空间；市委、市政府加快东部振兴步伐、建设文化旅游强市，为大名今后赢得支持，加快文化旅游产业发展带来了新的黄金机遇期。三是从自身发展来看，目前，全县上下心齐气顺、风正劲足，干部谋发展的士气士气高涨，群众盼发展的愿望愿望强烈，这是我们加快发展的最大优势动力；园区升格为省级工产业聚集区，将有更多的后续政策支持，为我们大上项目带来了更多便利；大广高速的通车、邯大高速的建设和邯济铁路的扩建，“两高一铁”便利的交通条件，把大名与外界的时空距离拉近，大名的区位优势和交通优势更加明显。只要我们全县上下团结一心，凝神聚力，敢于突破，敢为人先，抢抓机遇，乘势而上，奋勇争先，就一定能够早日建成三省结合部中等城市，就一定能够实现大名经济社会快发展。

未来五年，全县工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以建设宜居、宜业、宜游的“三省结合部中等城市”为目标，按照“突破工业，做优特色”的基本工作思路，突出项目建设“一个重心”，强力实施“项目提升、产业倍增”的工业振兴计划，培育打造文化旅游、商贸物流“两个新的增长点”，夯实农业农村、民生工程、安全稳定“三项基础”，以党的建设为统领，以优化创优环境为“第一竞争点”，抓牢加强党建，为完成“十二五”规划目标任务、实现大名县经济社会快发展而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济持续快速增长。到2015年，全县生产总值翻一番，达到170亿元，年均递增15%；财政收入达到5亿元，年均递增18%；全社会固定资产投资年均增长20%以上；引进外资年均增长25%。综合排位在全省前移五个位次。

——产业结构明显优化。积极发展现代农业，培育壮大新兴产业，大力发展现代物流、文化旅游等服务业，三次产业结构比由“十一五”末的30.9：37.9：31.2优化为26：42：32。

——城镇化水平大幅提升。城市功能更加完善，城市环境更加优美，城市承载力、辐射带动力大幅度提升，到“十二五”末，实现容纳30到50万人、占地50平方公里的中等城市建设目标，城镇化率达到50%以上。

——人民生活水平显著提高。农民人均纯收入年均增长11%以上；城镇职工医保和新农合实现全覆盖，新农保全面推进，居民幸福指数明显提升。

——社会事业全面发展。教育水平全面提升，公共医疗卫生服务体系更加完善，城乡就业水平有所提高，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系进一步完善。人口自然增长率控制在8.4‰以内。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐稳定。

——党的建设进一步加强。各级领导班子更加团结，干部作风更加扎实，驾驭经济建设和社会管理的能力显著提高，党风廉政建设扎实推进，党群干群关系进一步融洽。

三、坚持工业立县不动摇，统筹加快一二三产发展，聚全县之力打造三省结合部中等城市，推动大名经济社会又好又快发展谋求工业突破，统筹一二三产，聚全县之力打造三省结合部中等城市，推动大名经济快发展

县委在深入调研的基础上，对县情进行了认真分析、研究，制定了今后五年大名经济发展的思路：即坚持“一城带动、两园助推、三廊牵引”，推动大名经济跨越发展。

坚持“一城带动、两园助推、三廊牵引、四业并举”，推动大名经济快发展。

一城带动，就是充分发挥县城的龙头作用，以产业密集、商贸活跃、旅游繁荣的强大动势，辐射带动全县，引领带动全县经济快速发展。

两园助推，就是把省级工业聚集区京府工业园和第二园区，通过完善功能、吸引项目、聚集产业做大做强，建成加快大名经济发展的强大动力引擎。

三廊牵引，就是加快313省道沿线特色农业经济长廊、215省道工业经济长廊，106国道商贸物流经济长廊三条经济长廊建设，通过做强产业，做大市场，进一步向南北延伸，向东西辐射，增强对全县农民增收的拉动力，对全县经济的牵引力。

四业并举，就是以项目建设为抓手，以工业突破为重心，食品加工、特色农业、文化旅游、商贸物流四大产业协调并进，推动大名经济快发展。

围绕以上发展思路，今后五年，必须全力抓好以下几个方面工作。

（一）大上项目，突破工业，全力实现项目、产业值双倍增

大名走出贫穷的出路在快发展，发展的重点在项目、希望在产业。今后五年，全县上下必须坚持工业（包括农产品加工）立县不动摇，扭住项目不放松，靠大项目的建设、大企业的引进、大专院校科研单位的合作，实现重点项目、工业产值双倍增。

1、引上大突出项目，为经济发展提供强劲动力。项目是经济腾飞的引擎。必须把项目建设作为解决大名一切问题的关键，放在经济工作的核心位置，全力以赴实现突破。一是全员招商引项目。今后五年，每年年初县委、县政府都会制定招商引资、项目建设任务目标，并将任务目标进行分解，落实到具体人，让每个乡镇有重点，每个部门有任务，每个干部有责任。年终坚决兑现奖惩，完成任务的不但要重奖，企业产生税收后，还要按比例进行返还；完不成任务的要重罚，直至调整。要通过严格的奖惩，调动全县各级干部招商引资的积极性，让“抓不好项目是失职、不服务项目是不称职、不抓项目就免职”成为全县干部的自觉行动。二是突出抓好战略支撑项目。在项目筛选上，要把科技含量高、效益好的战略支撑项目放在重中之重的位置。要根据国家产业政策和市场走向，把承接发达地区产业转移与发挥大名优势结合起来，谋划2-3个几十亿、上百亿的战略支撑项目。要全力保障战略支撑项目的建设，努力以大项目培育大企业、以大企业培育大集团，打造支撑大名经济的四梁八柱。三是坚持抓“大”不放“小”。要积极扶持五得利、鑫得隆化纤、名福等现有产业龙头扩大规模、大上项目。对总投资12.5亿元的五得利6000吨制粉车间、400吨挂面车间及编织袋项目，要加大帮扶，争取早日建设；对总投资17亿元的吉晟牧业肉鸡养殖加工项目，要盯紧盯死、全力帮扶，加快二期、三期工程建设。在抓“大”的同时，绝不能放“小”。要充分认识到小型企业在吸纳社会就业、增加群众收入方面的关键作用，坚持以发展的眼光看待小企业，以优惠的政策扶持小企业。只要对大名发展有利、只要能增加农民收入、只要能增加就业岗位，我们就鼓励、就支持，努力在全县形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。四是全力破解项目用地难题。土地已经成为制约大名项目建设的最大的障碍，土地问题不解决大名就别想发展，必须集全力破解土地难题。一方面对上要积极争跑。把项目的包装和谋划作为工作的着力点，争取每年都有一批项目列入省市盘子，争取用地指标。另一方面对内要挖潜整合。对园区现有项目企业用地情况进行摸排，对占大建小、投资强度跟不上的项目要逐步进行整合。要加大对破旧砖瓦窑、沙荒地的整治力度，搞好开发复垦，置换更多用地指标，满足大名项目建设用地需要。五是完善项目推进机制。在项目推进上，要实行周通报、月调度、季观摩、半年述职、年终总评制度，并将项目成效与工作绩效挂钩，对身处关键岗位，却抓不好项目、不服务项目的领导干部，将坚决予以调整。要力争在五年内引进100亿元以上项目1个，50亿元以上项目2-3个，亿元以上项目50个，5000万元以上项目100个，通过项目的大建设、大投入带动经济社会发展实现新跨越、新腾飞。

项目是经济腾飞的引擎。必须把项目建设作为解决大名一切问题的关键，放在经济工作的核心位置，全力以赴加快推进。一是全员招商上项目。今后五年，每年年初县委、县政府都会制定招商引资、项目建设任务目标，并将任务目标进行分解，落实到具体人，让每个乡镇有重点，每个部门有任务，每个干部有责任，每名县级领导有压力。年终坚决兑现奖惩，完成任务的要重奖，完不成任务的要重罚直甚至至。要通过严格的奖惩，调动全县各级干部招商引资的积极性，让“抓不好项目是失职、不服务项目是不称职、不抓项目就免职”成为全县干部的自觉行动。二是突出重点上项目。要根据国家产业政策和市场走向，把承接发达地区产业转移与大名优势结合起来，把引上科技含量高、经济效益好的战略支撑项目放在重中之重的位置，谋划引进2-3个几十亿、乃至上百亿的大项目、好项目，努力以大项目培育大企业、以大企业培育大集团、大产业，打造支撑大名经济发展的四梁八柱。三是抓“大”带“小”上项目。要积极扶持五得利、鑫得隆、名福等现有龙头企业扩大规模，争做国际国内最大。对总投资12.5亿元的五得利6000吨制粉车间、400吨挂面车间及编织袋项目，要加大帮扶，争取早日建设；对总投资17亿元的吉晟牧业肉鸡养殖加工项目，要盯紧盯死，加快二期、三期工程建设。在抓“大”的同时，绝不能放“小”。要充分认识到小型企业在吸纳社会就业、增加群众收入方面的关键作用，坚持以发展的眼光看待小企业，以优惠的政策扶持小企业。只要对大名发展有利、只要能增加农民收入、只要能增加就业岗位，我们就鼓励、就支持，努力在全县形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。四是完善机制上项目。在项目推进上，要实行周通报、月调度、季观摩、半年述职、年终总评制度，并将项目成效与工作绩效挂钩，对身处关键岗位，却抓不好项目、不服务项目的领导干部，将坚决予以调整。五是破解难题上项目。土地已经成为制约大名项目建设的最大瓶颈，土地问题不解决，大名跨越发展就无从谈起，必须集全力加以破解。一方面对上积极争跑，把项目的包装和谋划作为工作的着力点，争取每年都有一批项目列入省市盘子，以此争取用地指标。另一方面对内挖潜整合，对园区现有项目企业用地情况进行摸排，对占大建小、圈而不建、投资强度跟不上的项目要逐步进行整合。要加大对破旧砖瓦窑、沙荒地的整治力度，搞好开发复垦，置换更多用地指标，满足项目建设用地需要。力争在五年内，引进千万元以上项目350个，其中亿元以上项目50个，50亿元以上项目2-3个，项目总量比“十一五”时期翻一番，实现项目建设新跨越、经济发展新腾飞。

2、谋建“两大园”并进区，为项目建设打造聚集平台。园区是产业聚集的平台，是工业发展的支撑。未来五年，必须在园区建设上持续用力，做大老园区、谋建新园区，把两个园区打造成助推大名经济发展的“双引擎”。一是做大京府工业园区，用足用好省级产工业聚集区的政策，争项目、争资金、争支持，加大基础设施投入，完善物流配送中心等配套设施，出台更优惠的政策，打造更适宜企业成长的环境，抢抓沿海发达地区产业转移、南资北移机遇，引大项目、大企业、大集团落户，利用5年时间把京府工业园区做成河北省最大的食品加工园区。承接产业转移，做大做强。到2015年，京府工业园区入驻企业总数达到100家以上，主营业收入达到200亿元以上，外来投资占当年全社会固定资产投资总额的40%以上。二是加快谋划建设新园区，依托邯大高速、106国道便利的交通条件，在金滩镇谋划建设新的工业聚集区，把该园区打造成大名的“经济特区”，给政策、给资金、给土地、给支持，快速完善园区道路、供排水、供电等功能基础设施，提升承载能力，把新园区打造成大名的“经济特区”，扶持做大做强，成为培育成大名新的经济新的增长极。到2015年，新园区6平方公里的起步区基本建成，新园区入住企业达到  20家初步建成。

3、加培育大产业集群培育，实现“3+3”产业倍增目标。面粉、花生、香油是大名的三大传统产业，也是我们的优势产业，要强力扶持、重点培育，做大、做强、做优。面粉产业，以扩大规模和延伸产业链条为重点，支持规模以上企业进行技术更新、设备引进、研发新品；要引导现有企业加强与国内知名大企业、大集团的合作，在开发饼干、方便面、食品等高附加值、终端产品上下功夫，通过合作树立品牌，占领市场，做大做强。五年内，面粉产业实现销售收入翻一番，达到   210亿元，五得利面粉集团晋级世界第一，真正做到“世界面粉看中国，中国面粉看大名”。花生产业，鼓励引导名福植物油等现有花生企业向深加工方向进军，开发花生蛋白、脱脂花生、花生露等新产品，提高产品科技含量和附加值；谋划引进一批新的花生深加工项目，实现县内花生就地加工转化增值。五年内，花生深加工企业达到15家，实现销售收入翻一番，达到60亿元。香油产业，组建大名香油集团，以提升产品质量和优化品牌为重点，引导现有香油加工企业改进工艺、整合资源，实行统一供料、分户生产，实现规模经营、连锁销售，建设全国最大的香油加工销售基地，。五年内，销售收入达到  20亿元，实现翻一番。到2015年，全县食品加工企业达到  110家，销售收入达到310亿元，利税达到  亿5000万元，真正把大名的食品加工业打造成全国的“大厨房”。

在提升传统产业的同时，还要不断优化产业结构，依托现有企业基础，重点培育纺织服装、环保包装、饲料加工等三大新兴产业。

在对传统产业进行提升的同时，还要不断优化产业结构，依托现有产业基础，重点培育纺织服装、饲料加工、塑编包装等三大新兴产业。扶持纺织服装产业，立足大名劳动力资源丰富的优势，以广镜制帽、名嘉服饰等现有劳动密集型服装加工企业为纽带，加快与胶州半岛、京津等地区相关企业的对接，注重原材料、缝纫加工、印染整理等配套产业的发展，吸引更多的纺织、服装、箱包加工等劳动密集型企业入驻大名，。五年内，服装加工企业达到   55家，实现销售收入翻一番，达到30亿元；做大塑编环保包装产业，以鑫得隆化纤、华正塑编等骨干企业为基础，谋划环保节能型的包装项目，发展科技含量高、附加值高的产品，逐步把大名打造成河北省最大的塑编环保包装加工基地，争列省循环经济示范县，。五年内，实现销售收入翻一番，达到30亿元。培育饲料加工产业，立足大名农业大县、养殖大县的实际，在鼓励引导正大、天源、六和鲲鹏等现有饲料加工企业，，不断扩大规模，、做大做强的同时，再谋划引进一批新的饲料加工企业，形成产业集群。五年内，饲料加工产业销售收入达到12亿元，实现翻两番。

（二）夯实基础，做优特色，全力推进农业、农民双增收

按照“既要农业稳，又要农民富”的发展思路，强力实施大基地、大龙头战略，大力推进“名、特、优”路线，夯实农业基础，增加农民收入。

转化增值率低、综合效益低是制约农业发展的瓶颈。未来五年，我们必须在调整农业产业结构，转变农业增长方式，推进农业产业化经营上下功夫，提升农业发展水平。

1、狠抓吨粮县建设，实施大基地战略。加强基地建设是农业丰收的基础。一要突出加快“吨粮田”建设。引进新技术、新品种，提高粮食产量，着力打造万堤、西未庄两个精品万亩示范方，带动其它4个示范方和全县吨粮田建设工作；稳定粮食种植面积，建设80万亩优质小麦、60万亩优质玉米基地。二要因地制宜调优种植结构。增加“新、特、优”品种，提高农产品质量，扩大农产品转化增值量。在万堤镇、铺上乡、营镇乡等基础条件较好的乡镇，引导农民加快发展蔬菜种植，建设2－3个万亩无公害蔬菜生产基地。三要大力扶持畜牧养殖。培育壮大养鸡、养猪、养牛等专业养殖村，引导现有养殖户引进新品，扩大规模，发展规模化、标准化养殖。要合理安排养殖场的位置，不能污染环境，影响群众生活。

2、狠抓农业链条延伸，实施大龙头战略。延伸产业链条是农民增收的关键。要大力发展龙型经济，以龙头带动产业化进程。一要大力发展农产品加工业。引导现有龙头企业延伸产业链条，搞好精深加工，在增品种、细制作、精包装、上档次上下功夫，提高产品的附加值和科技含量，培育一批新的龙头企业。到2015年，农业产业化经营率提高到68%。二要着力发展屠宰分割业。要依托吴氏润康、吉晟牧业、合盛猪业等项目，大力发展肉鸡孵化、饲养、屠宰、加工。到2015年，全县生猪年出栏量达到90万头、禽类出栏量达到1000万只，畜牧业产值占全县农业产值的50%以上，推进养殖大县向养殖强县转变。三要加快专业合作社建设。完善农民专业合作社扶持政策，切实加强对农民专业合作社的建设指导和培训服务，积极引导种植、养殖等各类合作社同产业横向联合，上下链条纵向延伸，兴办以本社产品为主的农产品加工企业。四要加强农村劳动力转移培训基地建设。采用定向委培、联合招生，就地培训等灵活多样的方式，提高劳动人员的技术含量，满足企业的用工需求，实现未来五年农村劳动力转移就业29万人，年增收22亿元，农村劳动力向非农产业新增转移1万人。

3、加快示范性新农村建设，改善群众生活条件。新民居建设是改变农村面貌的重要抓手，同时又能置换出我们的发展用地。一要规划好。要执行好县域镇村体系规划。按照新的县域镇村体系规划要求，2020年我县将合并为1个城区、4个中心镇、15个一般镇和98个中心村，要将这一个总体目标宣传好，执行好，引导农民群众合理规划、科学建设新民居。二要上规模。不能零摆散建，小打小闹，以免重复建设，造成浪费。要因地制宜，积极稳妥推行社区化新民居建设，加快现有31个中心村社区的建设步伐。三要配好套。坚持多元筹资、资源整合，加快新民居社区、中心村和小城镇交通、水电、通讯、文化、医疗卫生等基础设施建设，提升综合承载能力，推动农村人口向小城镇和中心村转移，力争五年内实现10万农民向小城镇和中心村转移。

1、调优结构，提升农业综合效益。一要加快“吨粮田”建设。要向新技术要效益，向新品种要产量，以万堤、西未庄两个精品万亩示范方建设为龙头，带动其它4个示范方和全县“吨粮田”建设，建设80万亩优质小麦、60万亩优质玉米基地。二要优化种植结构。鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则，开展土地经营流转，发展规模化种植。大力发展设施农业、高效农业，增加“新、特、优”品种，提高农业种植效益。引导卫河以东乡镇扩大花生种植面积，建设40万亩优质花生种植基地；鼓励金滩镇、张集、孙甘店等乡镇农民扩大山药、土豆等特色产品种植面积；在万堤镇、铺上乡、营镇乡等基础条件较好的乡镇，引导和支持农民加快发展蔬菜种植，建设2－3个万亩无公害蔬菜生产基地。三要搞好农产品深加工。引导现有龙头企业延伸产业链条，搞好精深加工，在增品种、细制作、精包装、上档次上下功夫，提高产品的附加值和科技含量。依托现有的产业基础，培育一批新的农产品加工龙头企业，实现农产品就地转化增值。

2、加强引导，推动养殖业加快发展。一要扶持一批养殖专业村。培育壮大养鸡、养猪、养牛等专业养殖村，引导现有养殖户引进新品种、新技术，发展规模化、标准化养殖。二要建设一批产业龙头。鼓励引导吴氏润康、吉晟牧业、合盛猪业等养殖加工企业做大做强，并依托这些企业，大力发展饲养、屠宰、加工。三要加快专业合作社建设。加强对农民专业合作社的指导，鼓励养殖户积极入社，提高抗风险能力；同时，积极引导养殖合作社同产业横向联合，上下链条纵向延伸，兴办以本社产品为主的养殖加工企业。到2015年，全县生猪年出栏量达到90万头、肉鸡出栏量达到1000万只，畜牧业产值占全县农业产值的50%以上。

3、建设新民居，改善农民生活条件。按照新的县域镇村体系规划要求，坚持多元筹资、资源整合，全面推进现有31个中心社区的建设步伐，加快交通、水电、通讯、文化、医疗卫生等基础设施建设，提升综合承载能力。在加快新村建设的同时，严格按照1:1.2复耕标准，加大对旧村的拆迁复耕力度，确保建成一个、复耕一个，严防建新不拆旧，乱占土地现象。

（三）深挖内涵，整合资源，着力把文化旅游产业培育打造成新的经济增长点

1、完善产业发展规划。尽快出台《明城墙保护规划》，结合《明城控制性详细规划》，抓紧制定明城内各重要景点的五年建设目标；聘请全国知名专家高标准制定《大名府故城文物保护规划》、《大名府故城国家考古遗址公园建设规划》和《大名县旅游产业五年发展规划》，尽快为两座古城的保护开发匡定“路线图”，为文化旅游产业的发展厘清“”。

2、打造精品旅游线路。加大对明城墙周边环境的治理，和绕城道路的整修，逐步恢复护城河，提升环境品味，打造环城墙景观带，让城墙能看、能游；谋划成立大名县旅游开发公司，并依托此平台，加大融资力度，吸引社会资金、民间资本、外来资金参与明城开发，五年内逐步对城内府衙、书院、文庙等重要景点进行恢复，对城区内主要街道进行包装改造。加快大名府故城“历史文化名城”申报工作，借助名城优势加大资金争跑，参照西安大明宫，对故城进行包装开发，利用5-10年的时间建成集参观游览、考古科研于一体的宋代大名府国家考古遗址公园。同时，对石刻博物馆、狄仁杰祠堂、法国天主教堂、兴化寺等现有景点进行整合、改造、提升，连点成线，打造大名府“一日游”精品旅游线路。

3、加快旅游配套设施建设，大力加快星级宾馆、茶楼、酒店等配套设施建设，提升旅游接待能力；利用地热资源、名吃资源优势，加快建设温泉度假村、美食一条街等配套服务设施，推动旅游服务设施上水平、出品位、显档次。到2015年，力争接待游客50万人，旅游收入达到1.5亿元。

宋、明两座古城是历史留给我们的宝贵财富，是大名最具开发潜力的旅游资源。未来五年，必须在开发“两城”上做足文章，一是恢复明城，二是保护开发宋城，逐步把文化旅游产业打造成新的经济增长点。

1、定制规划，为旅游产业发展绘出“路线图”。尽快出台《明城墙保护规划》，结合《明城控制性详细规划》加快制定明城内各重要景点的五年建设目标；聘请全国知名专家高标准制定《大名府故城文物保护规划》、《大名府故城国家考古遗址公园建设规划》和《大名县旅游产业五年发展规划》，为两座古城的保护开发和旅游产业发展匡定“总纲领”。

2、打造景点，形成精品旅游线路。加大对明城墙周边环境的治理和绕城道路的整修，逐步恢复护城河，打造环城景观带，让城墙能看、能游；成立大名县旅游开发公司，通过市场运作，加大融资力度，吸引社会资金、民间资本、外来资金参与明城开发，五年内逐步对城内府衙、书院、文庙等重要景点进行恢复，对城区内主要街道进行包装改造。加快“历史文化名城”申报工作，借助名城优势加大资金争跑，参照西安大明宫，对故城进行包装开发，利用5-10年的时间建成集参观游览、考古科研于一体的宋代大名府国家考古遗址公园。同时，对石刻博物馆、狄仁杰祠堂、法国天主教堂、兴化寺等现有景点进行整合、改造、提升，连点成线，打造大名府“一日游”精品旅游线路。

3、完善功能，加快旅游配套设施建设。大力加快星级宾馆、茶楼、酒店等配套设施建设，提升旅游接待能力；利用地热资源、名吃资源优势，加快建设温泉度假村、清真风情一条街等配套服务设施，推动旅游服务设施上水平、出品位、显档次。到2015年，力争年接待游客50万人次以上，旅游收入达到1.5亿元。

（四）依托产业，发挥优势，加快商业中心、专业市场、物流中心建设，全力构筑大商贸格局。

充分利用三省交界的地理区位优势和大广、邯大高速、106国道、313、215省道和邯济铁路等便利的交通优势条件，依托花生、面粉、香油、食品加工等传统产业和工业、专业村生产等优势，加快商贸物流业发展。

一是构建主城区商业中心。加快建设大型购物中心、大型超市、专卖店、便利店等商业业态，规范改造明城（南北大街）商业步行街、大名府路精品购物一条街、南关民族小吃一条街等特色商业街建设，完善购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐、旅游等综合服务功能，满足不同群体需求，到2015年，建成辐射周边三省数县的商业中心。二是加快专业市场建设。高标准规划建设３－５个以粮油、副食、服装、家电、建材等为主的专业批发市场，吸引外来人流、资金流、信息流，集聚人气，搞活商品流通。围绕专业市场发展，完善金融、通信、餐饮等服务网点，协调发展服务业。三谋划建设物流园区。依托面粉、花生、纺织服装、饲料加工等优势产业，建设一个集包装、仓储、交易、运输、配送等功能于一体的物流园区，并引导规范现有物流网点到园区经营，统一管理，独立核算，发展壮大物流业。2015年前，形成全国重要的面粉、花生、香油制品集散地和辐射周边数县的商品集散地。

1、构建主城区商业中心。加快建设大型购物中心、大型超市、专卖店、便利店等商业业态，规范改造明城商业步行街、大名府路精品购物一条街等特色商业街，完善购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐等综合服务功能，满足不同群体需求。到2015年，建成三省结合部商业中心。

2、加快专业市场建设。对食品加工、服装加工、蔬菜种植、养殖屠宰等现有产业进行扶持，建成规模化的加工基地。依托产业基地，高标准规划大型综合性农贸市场、服装批发市场等专业市场；围绕专业市场发展，完善金融、通信、餐饮等服务网点，带动相关服务业发展，吸引外来人流、资金流、信息流，集聚人气，搞活流通。到2015年，建成专业批发市场45个，市场年交易额达到  20亿元。

3、谋划建设物流园区。依托大广高速、邯大高速谋划建设一个集包装、仓储、结算、运输、配送等功能于一体的现代物流园区，并引导规范现有物流网点到园区经营，统一管理，独立核算，发展壮大物流业。到2015年，入园规模企业达到  50家，营业收入达到  10亿元，形成辐射周边三省数县的商品集散地。

四、加强城市和民生建设，为打造三省结合部中等城市、实现大名快发展提供基础支撑

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。未来五年，要着眼于提升群众幸福指数，坚持坚持财力向民生倾斜，精力向民生倾注，加快民生工程建设。

（一）完善功能，提升品位，建设宜居城市。一是提升城市规划，高标准制定城市发展总体规划，对现有土地规划、绿地规划、交通规划、城市水系规划等专项规划进行完善提升，做到有机衔接、统筹协调，适应城市不断发展的需要。规划要严格执行，要强化“规划即法”的意识，规划一旦制定，必须严格执行、严格监督、严格管理，任何单位、任何个人都无权变更。二是拉开城市框架，结合县城防洪围堤修筑，谋划建设县城西环路和北二环，结合大广高速县城连接线建设南二环，并在园中路东部谋划建设东环路，形成30公里环城快速路的合围，达到县城面积50平方公里、容纳30到50万人的中等城市目标；在此基础上，对现有“六横十纵”城区道路进行拓展延伸，打通“断头路”、“卡脖路”，与外环连接，高标准升级215省道，建设城区到邯大高速的快速通道，形成四通八达的城市路网，拉开中等城市建设框架。三是打造精品工程，建设一批以集中供水、供气、供热为重点的基础设施工程；建设一批以贵乡街南延为代表的城区道路工程；建设一批以引河公园二期、环古城带状公园为代表的游园工程，美化城市环境；建设一批以停车场、公厕、垃圾收集点和小型农贸市场等为主的公共设施工程，满足方便群众需求生活；完成一批以寺胡同、马厂街、城隍庙街等为代表的城中村改造工程，建新拆旧，改变城区面貌；建设一批以北湖和恢复护城河等环城水系为代表的城市水系工程，提升县城品位与灵性。四要加强城市管理，要树立经营城市的理念，对城区土地实行政府一级管理，特别是对新修道路两侧的土地更要严格控制。要实行统一规划、统一收储、统一开发、统一管理，国土、规划部门和相关乡镇要加大综合执法力度，任何人不得私自占用和买卖，坚决杜绝私搭乱建。要借鉴先进城市管理经验，完善城市管理制度，建立部门联动、商户分包、卫生评比等长效管理机制；加快“村改居”进程，提升居民素质，倡导文明新风；规范沿街商户、摊点的经营行为；加强城市交通管理，保障道路畅通有序。

（二）加快交通路网建设，打造大交通大枢纽。谋划建设自邯大高速金滩镇出口至河南安聊线、北接山东王奉南连河南209省道线、北接肥馆公路南连大广高速魏县连接线三条南北主动脉，谋划建设大涉公路大名段、邯大高速大名段两条东西主干道，通过五路建设，盘活东北、西北、东南三个死角，带动当地经济发展。开工建设南二环、313省道县城至冀鲁界段，逐步对破旧的乡道进行大修改造，消灭断头路、卡脖路，方便群众出行。五年内建成以扩建后的邯济铁路为依托、以大广高速、邯大高速为骨架、以国省干道为主脉、以县乡道路为支脉的七纵六横大交通格局。

（二）加强水利设施建设，保障农业生命线。一是抓好生态水网建设。加快引黄东线、中线建设，力争到2015年，引黄入大与引黄入邯大名配套工程全部通水，构建支脉相连，遍布全县的“毛细血管”，年引水5000万立方米，改善50万亩土地的灌溉条件，有效涵养地下水源。二是抓好农田灌溉设施建设。加快农田水利项目、中型灌区改造项目和闸桥工程建设项目推进力度。三年内，对民有渠、小引河、超级支渠等骨干引水河渠的74座扬水站点进行新建、改建，改善河渠沿途各乡镇灌溉条件。三是抓好饮水安全建设。全力推进第二水厂建设，到2014年实现与第一水厂进行联网，满足主城区人民群众生活、生产用水需求。全力加快农村集中供水站建设，到十二五末，建成21处农村集中供水站，彻底解决全县651个村、61万农民群众饮水安全问题，让全县广大群众吃上放心水、安全水。

。交通不畅是发展问题，更是民生问题。大名要想快发展，必须建设大通道与国省干道相连、乡乡村村相通的路网框架。能今后五年，主要在三个方面用力：一是谋划三条南北大动脉和一条东西大动脉，盘活三个发展“死角”。在东部谋划建设两条南北大动脉：一条是北起邯大高速金滩镇出口经张集、孙甘店等五乡镇南连河南安聊线，一条是北接山东莘县王奉经北峰、埝头、束馆南连河南209省道线；西部谋划建设一条南北大动脉，北接肥馆公路贯穿王村乡南连大广高速魏县连接线；北部谋划建设一条东西大动脉，西起王村乡经杨桥、万堤东接金滩镇的王金线，要省向上争取5年内建成通车，从而盘活县域内东北、西北、东南三个“死角”发展慢的版块，带动当地经济发展。二是加强县县对接，拓宽县际通道。通过加强同周边市县的合作，共同向上争跑，共同谋划建设，逐步形成北通馆陶，南连南乐，东至冠县、莘县，西接广平、魏县，三省互通、六县互联、畅通便捷的大交通网络。三是加快县乡村道路升级改造，实现内联外通。加强县道同国省干道的连接线的建设，谋划建设大涉公路大名段，加快完成从峰线未城段、常元线、肥馆线大名段等道路大修改造，积极争跑肥馆线升级改造，大幅提高通行能力。逐步完成从魏线、龙束线等７条乡道升级改建，两年内修建农村公路100公里，实现村村畅通、乡村互联，方便群众出行。到“十二五”末，全县公路通车里程达到1352公里，公路密度达到每百平方公里128公里，实现以邯济铁路、大广高速、邯大高速为骨架，以国省干道为主脉，以县乡道路为支脉的“七纵六横”路网格局，形成支干相通、内接外联的交通大循环。

（三）加强水利设施建设，保障农业生命线。水利是农业生产和人民生活的命脉，今后五年，我们要抢抓中央加大水利投入的机遇，加强水利设施建设，保障生产生活用水，减轻农民负担，保障饮水安全。一是引进开发地上水。加快引黄东线、中线及周边骨干引水河渠、扬水站点建设，加强中小河流治理，加大对卫河水的开发利用。五年内新建、改建74座小扬水站，完善田间配套。力争到2015年，引黄入大工程全部通水，年引水5000万立方米，改善50万亩土地的灌溉条件，有效涵养地下水源。二是合理利用地下水。五年内，新打机井  4093眼，对  3000眼老机井进行设备维修、更新，完善配套。  55同时，在对铺设防渗管网、水渠，逐步消除大水漫灌现象，节约利用水源。三是保障城乡饮水安全。全力推进第二水厂建设，到2014年实现与第一水厂联网，满足主城区人民群众生产、生活用水需求。全力加快农村集中供水站建设，到十二五末，建成21处农村集中供水站，彻底解决全县651个村、61万农民群众饮水安全问题，让全县广大群众吃上放心水、安全水。

（四）全力提升打好教育翻身仗质量，重树塑大名教育辉煌形象。教育振兴，关键在人。一是抓校长、教师、名师三支队伍。推行校长全员竞聘制，面向全体教师公开选拔校长人选；每年招聘100名教师，充实到教师队伍，推行教师全员考试制，考出压力，考出动力，考出活力；实施“名师带动”战略，通过培树典型，发挥典型的模范带动作用，打造我县高素质的校长队伍和教师队伍。二是加大教育投入。全力推进二中迁建、兴大中学和北京路小学建设，到2015年，完成20所初中及79所小学建设，全县教育基础设施水平明显提升。三是着力提升高中教育。确保要抓紧研究制定我县教育教学水平“五年提升规划”，逐年分解工作目标，并通过加强对日常教学各环节的评比、督查和管理，提升教学质量，力争高考二本上线人数每年提高10%以上，实现“一年完成改革，两年打实基础，三年初见成效，四年进入先进”的目标。要学习借鉴衡水穷市办大教育的办法，整合教育资源，抓好队伍管理，提升教育水平。抓好校长、教师、名师三支队伍管理，校长逐步实行竞聘制，面向全县公开选拔校长，靠好的校长带出好的学校；教师队伍实行组阁制，每半年对教师进行一次考试，不及格的离岗培训，同年级教师之间实行自由组阁，没被选进班子的脱离一线教学岗位，成绩优秀的给予大力度的奖励，激发教师队伍活力；加大同邯郸一中、衡水一中等名校的交流，培树一批名师，靠名教师培育出名学生。利用五年时间打好教育翻身仗，重树大名教育形象，建成三省结合部的教育中心。

（五）抓好医疗卫生工作，打造三省结合部医疗高地。一是县级医院上水平一流化。以县支持县医院为龙头，全面推进与全国知名医院开展技术协作，引进县外高端医疗人才，提高整体服务水平，建成三省结合部最具实力的中心医院，县中医院、妇幼保健院、精神病院等县级医院上档升级，加强同大医院的技术合作，引进高端医疗人才，培育特色专科，提升医疗水平，逐步把大名打造成三省结合部区域医疗中心，吸引周边县群众来大名问诊就医。提高整体服务水平，逐步把大名打造成三省结合部医疗中心，吸引周边县群众来到大名问诊就医。二是乡镇卫生院规范化。按照“布局合理、运转规范”的要求，进一步健全和完善辐射全县的医疗卫生服务网络，特别是在6个建制镇重点打造6家功能相对齐全、综合实力较强的乡镇卫生院，推动中医院、妇幼保健院、县精神病院建设，加快乡镇卫生院软硬件建设，配齐基本医疗设备，招聘全科医生，提高医疗乡镇卫生院的卫生规范化医疗水平，方便群众就医。三是村卫生室标准化。按照“覆盖广泛、方便群众”的要求，力争两年内，完成全县所有村级标准化卫生室建设，。逐步提高村卫生室标准化水平通过县、乡、村三级医疗卫生网络的建设，逐步进一步健全完善覆盖全县的医疗卫生服务网络，特别是在6个建制镇重点打造功能相对齐全、综合实力较强的乡级医疗卫生技术中心，力争到2012年底，村村都建有标准化卫生室，实现“小病不出村、急大病不出乡、疑难杂症大病不出县”的目标，方便群众就医，彻底缓解减轻看病群众负担难、看病贵问题。

    （六）完善社会保障体系，关注社会弱势群体。一要是在乡镇开办实行集中养老试点，鼓励社会力量创办养老机构，高标准建设６个以上乡镇中心敬老院，到2015年，集中供养率达到50%以上。二要是建立城乡低保物价水平联动机制，实现动态管理下的“应保尽保”。探索推进城镇居民养老保险，到2015年，全县城镇居民基本养老保险达到覆盖1.8万人。三要是扩大社会救助范围，降低救助门槛，提高救助标准，切实解决困难群众生产生活难题。四要是拓宽就业渠道。，到2015年，新增城镇就业岗位2.6万[卜1] 个、，城镇登记失业率控制在5%以内。四五要是全面落实重点优抚对象各项待遇，切实做好涉军维稳工作，创优双拥工作良好环境，进一步融洽军政军民关系。

    五、进一步创优发展环境，促进社会和谐，为建设三省结合部中等城市、实现大名快发展提供基础支撑优越的环境保障

环境是第一竞争点。环境，是突破发展、实现跨越的首要着力点。没有好的环境，一切免谈就没有大名的发展，大名就没出路。未来一段时间，我们要在优化环境上真下劲、下真劲，全力打造“亲商护商的大名绿色舒适的大名、和谐稳定的大名、绿色舒适的大名诚信亲商的大名”。

（一）创优投资环境，打造亲商护商的大名。按照“权力要公开、优惠要到位、权责要一体、服务要深入”的原则，营造亲商氛围，打造宜业大名。一要深入推进权力公开透明运行。严格做到“五公开”，即职权目录公开，审批流程公开，收费标准公开，法律依据公开，监督电话公开，全面接受群众监督。二要削减审批事项，提高行政效能。按照“环节最少、手续最简、收费最低”的要求，对照法律法规的规定，切实做到减章、减费、减环节，对明减暗留，有令不行，有禁不止的，我们要坚决按照“不减章就减人，不换思想就换人”的原则，严格追究部门领导责任，用铁的纪律和手段，从根本上解决程序繁杂和办事拖沓的问题。建立“效能告诫”制度，不断提高行政效能，创优政务服务环境。三要加大“三乱”查处力度。建立涉企检查、收费、罚款事前审批制度，将“三乱”治理关口前移。纪检、监察部门对“三乱”问题，要加大查处力度，狠抓反面典型，定期公开处理，坚决做到“谁影响大名发展，县委就不让他发展”。

做到创优城市环境，打造绿色舒适的大名。干净整洁、绿色舒适的环境，是提高居民幸福感的重要方面，更是吸引客商投资的重要名片。一是美化城市容貌。结合园林县城创建，开展园林式机关、园林式庭院、园林式小区建设；对主要街道进行包装整治，对小街巷进行硬化、绿化、亮化、美化；加快街头游园、北湖公园等工程建设，扩大城区绿化面积，加快环城水系建设，提升整个城市的“精、气、神”。到“十二五”末，城区绿地面积达到    ，建成高标准的园林县城。二是完善城市功能。加快大广高速县城连接线拓宽工程，及南二环、北二环、西二坏等环城道路建设，提升城市的交通承载力。加快城区集中供气、供热、供水等基础设施建设，“十二五”末，主城区实现统一供气，统一供热，统一供水；提高污水处理、垃圾处理能力，五年内，污水处理率和垃圾处理率达到100%和90%以上；加强就医、就学、购物、娱乐等场所和关系民生的基础设施建设，规划建设一批停车场、公厕、垃圾收集点和小型农贸市场，满足群众需求，到“十二五”末，实现容纳30万人、占地30平方公里中等城市建设目标。三是加强城市管理。按照“规范化、制度化、专业化”的思路，探索建立部门联动、商户分包、卫生评比等长效管理机制，结合县城实际，加快建章立制；提升居民素质；规范沿街商户、摊点的经营行为；加强城市交通管理，保障道路畅通有序，确保城区干净、整洁、文明、有序。四是抓好环城水系建设。疏通明城护城河，清理开挖新城外的河渠、路边沟，修建桥闸、涵洞，引黄河水绕明城和新城而过，构建外环新城、内环明城的“双环水系”，为打造环境优美、宜居宜业宜游的三省结合部中等城市增添灵气。

    （二）创优社会环境，打造和谐稳定的大名。继续坚持发扬在过来综治工作和维信访稳工作中定上的好做法、好经验，全力维护社会稳定。一是抓好严打整治。要继续保持严打高压态势，对“两抢一盗”等恶性侵财案事件，依法从严从快判处。要加强社会治安管理，依托城区联网摄像头、治安巡警、110报警指挥中心，构建平安网络，有效预防犯罪案件发生。二是抓好信访工作。完善信访工作长效机制，压死基层信访责任，调动各级干部抓信访的积极性，切实发挥好维稳“第一道防线”作用。健全配强县、乡、村三级群众工作网络，公开全县各级领导干部的手机和办公电话联系电话，健全配强县、乡、村三级群众工作网络，畅通信访渠道，方便群众反映问题；坚持以人为本理念和“有理推定”原则，设身处地从群众角度看问题、想事情，为群众解难题、办实事。完善信访工作长效机制，压死基层信访责任，调动各级干部抓信访的积极性，切实发挥好维稳“第一道防线”作用。要依托县、乡、村三级群众工作平台，做好群众的来信来访办理工作。坚持以人为本理念和“有理推定”原则，设身处地从群众角度看问题、想事情，为群众解难题、办实事。三是抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加强对道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等重点行业的专项整治。四是抓好宗教工作管理管理工作。要坚持依法管理宗教事务，保护保护公民的正常宗教信仰自由，同时，保持对地下宗教势力的严厉打击，毫不放松对邪教分子的防范控制，确保“610”三个零指标，确保社会稳定。

   （三）创优人文环境，打造诚实守信的大名。一要大力提升公民素质。积极实施“文化惠民”工程，通过开展人文精神培育、文明素养提升、优秀文化熏陶、先进典型示范等活动，努力把大名悠久的历史文化优势转化为人文优势，积极促进人们的思想理念、知识文化、道德行为等综合素质全面提升。二要培养谦和包容的社会心态。在全社会树立“我就是投资环境，我就是大名形象”的理念，引导广大干部群众以开放包容、海纳百川的胸怀，吸引客商投资置业，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三要树立诚信经营的大名品牌。进一步加强公民道德和社会信用体系建设，引导各商户、企业要像爱护自己的眼睛一样爱护自己的信誉和荣誉，诚信经营，勤劳致富，多为大名增光添彩，塑造好大名形象，叫响诚信品牌。

创优投资环境，打造亲商护商的大名。投资环境是发展环境的重中之重，事关大名的发展速度，事关大名的复兴进程。一要深入推进权力公开透明运行。严格做到“五公开”，即公开职权目录，公开审批流程，公开收费标准，公开法律依据，公开监督电话，全面接受群众监督。县优化环境领导小组要对全县所有审批权项入驻大厅情况进行明查暗访，对应驻未驻或搞体外循环的部门责令其迅速改正，并对负责同志戒免谈话。二要削减审批事项。按照“环节最少、手续最简、收费最低”的要求，对照法律法规的规定，坚决清理到位，切实做到减章、减费、减环节，对明减暗留，有令不行，有禁不止的，我们要坚决按照“不减章就减人，不换思想就换人”的原则，严格追究部门领导责任。坚决杜绝“争权”、“找事”，乱设审批事项的行为，用铁的纪律和手段，从根本上解决程序繁杂和办事拖沓的问题。三要加大“三乱”查处力度。探索建立涉企检查、收费、罚款事前监督制度，规范行政执法行为。探索建立事后监督问责制度，县优化环境领导小组、县纪委监察局、两个督查室、兴县办等要密切配合，形成合力，坚决打击干扰经济发展、抹黑大名形象的“三乱”行为。充分发挥人大代表、政协委员和人民群众的监督作用，健全和完善投诉问责制度。要狠抓反面典型，定期公开处理，坚决做到“谁影响我们发展，我们就砸了谁的饭碗”。

六、进一步加强党的建设，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和执政水平，为建设三省结合部中等城市、实现大名快发展提供坚强保障

组织保障

发展一方经济，保一方百姓平安，关键在人，核心在党。要以党的建设为统领，进一步创新创先争优的方式方法，进一步巩固创先争优的活动成果。要以加强执政能力建设为重点，以群众满意为目标，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力，铸强建设三省结合部中等城市、实现大名快发展的中流砥柱。

    （一）加强干部队伍建设，增强各级班子的战斗力。加强干部队伍建设，事关全县改革发展稳定的大局。一要坚持以实干识干部、以实绩用干部的原则，全力给干事的以舞台，给干成事的以激励，给不干事的以警诫，在发展竞争中发现干部、在处置复杂问题中考验干部、在重点工程建设中锻炼干部，真正让干事的有舞台，干成事、干大事的受重用，让更多的优秀干部脱颖而出。二要创新领导方式，增强县级班子的领导能力。健全完善四套班子协调联动机制，深入推进县级领导包乡镇、包重点项目、包信访案件等工作制度，凝聚科学决策、民主执政、统领发展、构建和谐的领导合力。三要创新管理机制，激发各级干部工作活力。每年从乡局级干部中公开选拔优秀年轻干部，加强对年轻干部的培养和使用；中层干部轮岗交流、竞争上岗，真正体现能者上、平者让、庸者下，切实提高选人用人质量，努力建立一支拼搏进取、实干创新、务实高效的干部队伍。

    （二）加强基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力。加强基层组织建设，是夯实党的执政基础的关键。一要加强乡镇党委建设，不断优化队伍，配强班子，注重抓好阵地，充分发挥乡镇党委富一方经济、保一方稳定的重要作用。二要强化乡、村两级书记抓党建“第一责任人”意识，认真对村级班子分类排队，树优促后，特别是加强项目聚集区村级班子建设，切实把基层组织建成落实工作的坚强堡垒。二三要抓好后进支部转化，建好用好“两室”，坚持选派乡镇主要领导干部到难点村任第一书记，对软弱涣散的班子，要坚决予以调整，选出整体素质高、带富能力强的农村带头人。三四要健全完善基层干部关爱机制，深入推进“一定三有”工作机制，对村两委干部定岗位，、明职责、明任务、明目标，加强培养和锻炼，确保人人成为增收致富的领路人、民主治村的当家人、关心群众的贴心人。四五要继续推行村务监督委员会制度，探索有效、管用的农村治理结构。五要加强党员队伍建设，积极抓好学校、医院、社区以及“两新”组织的党员培育和党组织建设，不断增强基层党组织的影响力和带动力，体现党的先进性。

（三）加强党风廉政建设，提高党员干部的免疫力。按照党要管党、从严治党的要求，一要严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，各单位“一把手”既要带头执行党风廉政建设的各项制度，又要抓班子、带队伍，看好自己的门、管好自己的人，确保本乡镇、本部门干成事、不出事。二要加大违法违纪案件查处力度，硬起手腕，加大力度，重点查办一批有影响、有震动的违纪违法案件。要加强党员教育，规范干部行为，在全县营造出风清气正的政治环境。三要进一步建立健全党风廉政建设各项制度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（四）加强干部作风建设，提高干部队伍的执行力。干部作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系大名发展。要在全县干部队伍中吹响“五破五扬”的号角，思想再解放，作风再加强。一是破除僵化保守思想，弘扬敢闯敢试、锐意创新的作风。只要有利于大名发展、有利于人民群众，就要放开手脚，大胆去闯、大胆去试。对此，县委明确表态，我们允许失误，但绝不允许不谋事、不干事；包容失败，但绝不包容不发展、慢发展。二是破除懒散浮夸思想，弘扬真抓实干、埋头苦干的作风。每位党员干部，尤其是领导干部要做勤政的先锋，当务实的表率，对自己承担的任务，盯着时间推进，一招不让攻坚，不折不扣落实，保质保量兑现。三是破除畏首畏尾思想，弘扬攻坚克难、拼搏进取的作风。广大干部一定要敢于碰硬、善于攻坚，要有不达目的决不罢休的韧劲。对于工作中出现的问题和矛盾，敢于触及、决不回避，以改革的思路、多措并举的手段，创造性地破解难题、突破发展。四是破除官僚主义思想，弘扬心系群众、干事为民的作风。每位党员干部都要放下架子、扑下身子，心系群众、关注民生，实实在在地为群众办事，密切联系群众，增进干群感情。五是破除甘居平庸思想，弘扬创先争优、事争一流的作风。要在全县广大干部中叫响“谋事高起点、做事高标准、办事高质量、成事高水平”的四高要求，倡导“要干好、要创优、要争先”的干事风格，让不干事的下台，守摊者让位，干事者重用。

（五）加强对人大、政协工作的领导。切实加强人大、政协领导班子建设和机关干部队伍建设，充分发挥人大和政协的职能作用，加强人大、政协法律监督、民主监督力度，加强民主制度建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。做好武装、工、青、妇等工作，调动一切积极力量，投身大名建设。

各位代表、同志们，我们已经站在“十二五”时期的新起点，新的形势和任务向我们提出了新的更高要求，让我们牢记责任，不辱使命，恪尽职守，思想再解放，机制再创新，工作再突破。精诚团结，顽强拼搏，带领全县广大党员干部群众，振奋精神，迎难而上，开拓奋进，为全面实现“十二五”规划、建设三省结合部中等城市、实现大名又好又快发展而努力奋斗！各位代表、同志们，新的五年、新的起点，带领大名发展和打造幸福大名的历史重任落在了我们肩上，面对86万大名父老乡亲的期盼和厚望，面对周边快速发展的形势，我们深感责任之重大，使命之艰巨。让我们团结一致，用党性践行宗旨，用事业见证品质，用奋斗赢得发展，用群众幸福满意检验工作，用共产党人的优良作风谱写新的华章，为建设三省结合部中等城市、实现大名快发展而努力奋斗！

对照总结部分2.4万个