最高法发紧急通知：须慎用强拆手段

http://www.nxtv.cn 2011-9-9 12:17:22 来源:中新网

以下为通知全文：

最高人民法院

关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行

引发恶性事件的紧急通知

        近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的以点燃煤气罐、泼洒汽油、投掷石块等方式阻挠执行，有的聚众围攻、冲击执行人员酝成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等等。前不久，湖南省株洲市又发生一起被执行人在房屋拆迁强制执行中自焚(经抢救无效死亡)的严重事件。上述事件虽属少数或个别，但引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，其中的教训也极为深刻。为防止和杜绝类似事件再次发生，现就有关问题紧急通知如下：

       一、必须高度重视，切实增强紧迫感和危机感。土地征用、房屋拆迁往往事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的问题，也是矛盾多发的领域。各级人民法院的领导和干警必须站在依法保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位和国家政权的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，将此作为坚持群众观点、贯彻群众路线的重要载体，以更加严格执法的信念、更加严谨审慎的态度、更加务实细致的方法，依法慎重处理好每一起强制执行案件，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。

       二、必须严格审查执行依据的合法性。对行政机关申请法院强制执行其征地拆迁具体行政行为的，必须严把立案关、审查关，坚持依法审查原则，不得背离公正、中立立场而迁就违法或不当的行政行为。凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。

       三、必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强制执行的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许，确需先予执行的，必须报上一级法院批准。

       四、必须慎用强制手段，确保万无一失。对当事人不执行法院生效裁判或既不起诉又不履行行政行为确定义务的案件，要具体情况具体分析，注意听取当事人和各方面意见，多做协调化解工作，尽力促成当事人自动履行。凡最终决定需要强制执行的案件，务必要做好社会稳定风险评估，针对各种可能发生的情况制定详细工作预案。凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全，并建议政府和有关部门做好协调、维稳工作，确保执行活动安全稳妥依法进行。

        五、必须加强上级法院的监督指导。上级法院要切实履行监督指导职责，增强工作协同性，及时发现和纠正下级法院存在的各种问题。下级法院要主动争取上级法院的指导和支持，充分发挥执行工作统一管理的优势。凡涉及征地拆迁的强制执行案件，相关法院在执行前必须报上一级法院审查同意后方可实施。

       六、进一步优化执行工作司法环境。鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定，各级人民法院要紧紧依靠党委领导，争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势，共同为有效化解矛盾营造良好环境。

        七、严格重大信息报告制度。凡在执行中发生影响社会稳定重大事件的，有关法院必须迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况，做到信息准确、反应灵敏。对不具备交付执行条件的案件，凡遇到来自有关方面的压力和不当干扰的，必须及时向上级法院和有关机关报告，坚决防止盲目服从、草率行事、不计后果的情况发生。

最高人民法院紧急通知：征地拆迁强执遇自焚应停止
2011-09-10 09:09:40   来源：新京报   评论：0

　　2010年4月1日，海口市琼山区组织公安、消防、城管等部门及府城镇干部职工700多人，对当地村民的违建房屋进行强制拆除。

　　本报讯（记者邢世伟）昨日，最高法公布《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，要求对于征地拆迁案件，法院应慎用强制执行手段。

　　《通知》指出，近年来，一些地方在土地征收、房屋拆迁强制执行中引发的恶性事件屡屡发生。有的被执行人以自焚、跳楼等自杀、自残方式相对抗，有的聚众围攻、冲击执行人员酝成群体性事件，有的法院干警不当使用武器致人死伤等。

　　《通知》要求，各级法院必须慎用强制手段。凡在执行中发生影响社会稳定重大事件的，有关法院必须迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况。对不具备交付执行条件的案件，凡遇到来自有关方面的压力和不当干扰的，必须及时向上级法院和有关机关报告，坚决防止盲目服从、草率行事、不计后果的情况发生。

　　《通知》称，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。凡是因工作失误、执法不规范或者滥用强制手段、随意动用法院警力实施强制执行导致矛盾激化，造成人员伤亡或财产严重损失等恶性后果以及引发大规模群体性事件，要严肃追究有关法院领导和直接责任人员的责任。

　　■ 焦点

　　社会风险未评估不予受理

　　《通知》规定：凡是不符合法定受案条件以及未进行社会稳定风险评估的申请，一律退回申请机关或裁定不予受理；凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定。

　　【解读】中国政法大学法学院副院长何兵表示，目前行政部门向法院申请强拆过程中，社会稳定风险评估多是走过场，法院也迫于政府部门的压力在社会稳定风险评估上“开绿灯”，造成了恶性拆迁事件的发生。

　　严格控制诉讼中先予执行

　　《通知》规定：必须严格控制诉讼中的先予执行。对涉及征地拆迁申请法院强执的案件，凡是被执行人尚未超过法定起诉期限的，一律不得受理；凡是当事人就相关行政行为已经提起诉讼，其他当事人或有关部门申请先予执行的，原则上不得准许。

　　【解读】何兵表示，在拆迁案件中，有的行政部门迫于上级政府限时拆迁的压力，在法院还未裁定准许强拆时，已开始了强拆准备，有的甚至绕过司法程序直接非法强拆，这是非常恶劣的。法院应在被拆迁人提起诉讼时充分介入，对这种行为进行纠正。

　　强执遇极端行为应停止执行

　　《通知》规定：凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。

　　【解读】何兵认为，以往国内接连发生政府部门强制拆迁发生自焚等恶性事件，说明政府在强制拆迁过程中过于“强硬”，有的甚至漠视被拆迁人的生命。被拆迁人自焚后，拆迁仍然进行，这是很不人性的。规定旨在避免悲剧再次发生。

　　■ 相关新闻

　　中办、国办转发通知，一个地区连发强拆案，将追责上级领导

　　6起强拆案件 44干部被问责

　　本报讯（记者王姝）严禁行政强制拆迁；坚决杜绝暴力拆迁。一个地区如连发违法违规强拆案件，上一级地方政府主要领导将被追责。近日，中办、国办转发监察部等四部门《关于6起强制拆迁致人伤亡案件调查处理情况的通报》的通知，提出了上述要求。

　　《通知》通报了6起强拆案件的处理结果，共计44人受到了党纪政纪处分和行政问责。其中，副省级干部1人；厅局级干部4人；县处级干部18人；乡科级以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法机关处理的25人。

　　《通知》要求，严禁行政强制拆迁；严禁任何单位和个人采取非法手段逼迫群众搬迁；坚决杜绝暴力拆迁。

　　《通知》指出，凡地方政府有关领导批准违法违规强制拆迁案件的,一律依法严肃问责；对一个地区连续发生违法违规强制拆迁案件的,要依法追究上一级地方政府主要领导的责任。