九乡新闻网都是缘分惹的祸简谱:农村土地综合整治相关政策讲解（成都市青白江区国土资源局2010年3月7日）
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农村土地综合整治相关政策讲解
成都市青白江区国土资源局
（2010年3月7日）
一、农村土地综合整治的基本概念
农村土地综合整治是根据土地综合整治专项规划以村为单位对田、水、路、林、村、房进行综合整治，改善农村居民生产生活条件，增加耕地面积和质量，发展和壮大集体经济。具体包含了农村地区的农用地整理和建设用地整理。
（一）什么是农用地整理？
农用地整理是按照规划，通过田土坎归并、荒山、荒地的开发、道路水系的裁弯取直等方式对田、水、路、林进行综合整治，主要包括三大工程：土地平整工程（农田的一般整理、清翻；坡地改梯田；小田并大田等）、田间道路工程（新建或扩建机耕道、道路整修等）、农田水利工程（新建或改建排、灌沟渠）。整理新增的耕地可作为占补平衡指标，依法用于建设占用耕地的占补平衡使用。从2005年以来，我区先后在福洪乡杏花村、龙王镇红树村等地搞了10个土地整理项目，新建了5个农村新型社区、1个聚居点，整理了土地10万余亩，新增耕地近1.3万亩，修建了近
（二）什么是建设用地整理？
建设用地整理是指依据规划，对农村地区的村落、房屋、院坝、林盘建设用地等进行综合整治，将农村宅基地、房前屋后院落和竹林地、废弃工矿、道路用地等农村建设用地复垦为耕地，农民群众迁入配套设施齐全的中心村或聚居点居住。整理节约出来的建设用地指标，可在符合规划的区域用于发展商业、旅游业、服务业等。我区从2005年开展这项工作以来，已完成大弯街办革新村项目，整理出指标253亩用于城市发展。正在大同、城厢、祥福3个镇实施类似的项目，但这些项目都是政府投资的，我们鼓励村民或集体经济组织自己投资。
二、农村土地综合整治的好处
（一）可以促进农村地区的耕地保护和土地的集约节约利用。
（二）可以促进农村产权制度改革的深化。
（三）通过土地平整，坡地变为梯地，改善了农业种植条件，小块并大块，增加了种植面积，有利于机械化作业和农业生产发展。
（四）通过修建项目区主要交通道路，解决老百姓出行难、运输难的问题，减轻大家的劳动强度，有利于农村经济的发展。
（五）修建蓄水、排灌设施，可以改善农业水利条件，有利于农业增产增收，促进现代农业发展。
（六）土地整理后形成集中连片的耕地，有利于农业结构调整和产业规模化经营，实现农民群众增收，促进农村经济的发展。
（七）集中居住后，基础设施配套、生活环境改善，缩小了城乡差别，充分解决了“钱从哪里来，人往哪里去”，从根本性转变了广大农民群众的生产生活方式。
三、目标任务
根据调查，我区现有43.6万亩农用地、5.7万亩农村居民点、农业人口近26万人（8.5万户）。按照区委、区政府的要求，我们计划在3—5年内对全区的15万亩农用地和1.8万亩农村居民点进行综合整治，通过整治将新增耕地面积约1万亩，节约农村建设用地指标1.5万亩。按照这个计划，我们又安排在2年内对全区10个乡镇（街道），将对1万户、2.7万人、128万平方米农村土坯房进行改造。
四、项目实施
（一）科学编制规划
乡镇人民政府要尽快完成辖区内场镇规划、产业规划、旅游规划、中心村或聚居点规划。有了场镇规划、产业规划，才有依据去宣传和引导农民群众，农户才了解场镇的发展方向和需求，才知道以什么产业为支撑，自己还需不需要继续靠种田为生；有了中心村（聚居点）的规划设计，农户才知道自己今后住在哪里，自己的房子是什么样子，户型是怎么样的，用水、用电、用气、用光纤方不方便，农民群众才会自己算帐，到底进不进社区，愿不愿意参加综合整治。
（二）确立农村集体经济组织的项目主体地位
农村集体经济组织是土地综合整治项目的主体，是否申报项目、什么时候申报项目，申报项目规模大小，都由农村集体经济组织在充分征求成员意见后，按照村民自治的方式自主决定。农村集体经济组织怎么做项目，也要由农村集体经济组织来决定，农民群众可以自行筹资，也可以委托集体经济组织引入社会资金实施，还可以利用整治项目整理出来的交易收入来实施。
目前，我们在全区范围按区域位置划分为3个整理区域，一、二类整理区域安置房采用统规统建；三类整理区安置房采用统规自建。所在安置房都在区级部门的指导下，由农村集体经济组织确定安置房建在哪里？怎么建？
（三）关于项目立项及验收方面的政策
农村集体经济组织是项目的主体，要先由农户向村社提出申请，村民代表大会、村民议事会议定，由乡（镇）人民政府审核同意后，再向区级相关部门、市国土部门层层提出申请，最后报省国土资源厅立项审批。也就是说，土地综合整治项目的立项审批和验收权在省国土资源厅，总的要求，就是要以项目为基础，依法批准立项才具有法律效力，才能依法实施，项目竣工宅基地复垦还耕后，验收合格才能使用指标。
（四）关于社会资金投资农村土地综合整治项目的政策
市上支持集体经济组织引入社会资金来实施项目，关于投资主体的回报，可由投资主体将项目整理出来的指标拿到成都农村产权交易所等土地有形市场公开交易。指标交易收入用于项目区农民建房补助、基础设施及公建设施配套，剩余部分作为投资收益。也可以由农村集体经济组织自己筹资，项目完成并验收后，指标放在本辖区内符合规划的地方用于商业、旅游业等开发建设。