青雪麻衣世家第四季:全面实践科学发展观，加快转变经济发展方式

2008年，省委陆续出台苏发[2008]8号、9号、10号及13号、14号、15号六个指导性、政策性文件，从转变发展方式、加强节能减排，建立领导干部考核评价机制、科学发展评价考核体系，加强民生工作、调整财政管理体制等六个方面提出了明确的指导意见。在发展导向上，进一步明确了经济社会发展重点和产业政策；在利益导向上，明确了财政引导激励方向；在考核导向上，分别制定了领导干部考核评价机制和科学发展评价考核体系。在认真学习、初步理解系列文件有关内容的基础上，结合发改委工作职能，从不同侧面谈一些粗浅体会。

一、顺应科学发展需要，积极调整目标考核体系

根据苏发[2008]8号文件关于转变经济发展方式的基本思路、主要目标，以及苏发[2008]8号、9号、14号、15号文件关于结构调整、科技创新、节能环保、民生工作、财政管理的具体要求和政策措施，我县在编制调整发展规划、年度计划和考核目标时，应按照苏发[2008]10号、13号文件关于领导干部考核评价、科学发展评价考核的新要求，适当调整增加相关内容。

一是适应经济结构战略性调整的要求，在继续统计考核经济发展总量指标，如GDP、财政收入、工业产值及其他经济指标的同时，突出财政一般预算收入占GDP比重、农业增加值增长及高效农业比重、服务业增加值比重等指标，增加高新技术产业产值占工业产值比重，以及消费对经济增长贡献率等指标。

二是适应提升科技创新能力的要求，增加企业研发支出、科技进步贡献率、发明专利等指标统计考核。

三是适应加强民生工作的要求，增加城乡公共服务支出、城乡基本社会保险、平等教育（含职业教育）、公共文化体育设施和安全生产、平安社会等社会进步指标，以及城乡居民收入、就业登记、健康指数、住房保障和生活信息化、公共交通等民生改善指标统计考核。

四是适应提高节能环保水平的要求，继续强化单位GDP能耗、COD和SO2排放量统计考核，增加单位GDP建设用地、水环境质量、空气质量、城乡绿化等生态文明指标统计考核。

二、优化工业布局，着力提高制造业发展水平

苏发[2008]8号文件提出“建设制造业强省”目标，要求以信息化带动工业化，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，重点建设100个重大产业示范项目。积极推进集约发展，全面提升产业集群、企业集聚发展水平，推动企业集团做大做强，2010年全省营业收入超百亿元企业达到120家以上。文件中，还提出高新技术产业、高端制造业等重大项目由省“点供”用地指标，工业用地指标向开发区、重点工业集中区集中等政策。为促进苏中加速崛起，加快我县工业经济发展，建议重点加强以下几方面工作。

一是全力优化工业布局。坚持政府行政推动与市场机制推动相结合，全面实施“工业强县”战略，结合“十一五”规划评估、《环路规划》及 “一圈三沿”总体生产力布局，重点打造“县城经济圈工业板块”和乡镇工业集中区。通过园区建设、招商引资等，积极承接苏南产业转移及国内外各类客商投资，鼓励引导具有一定规模优势和发展前景的企业、招商引资落户企业向省级开发区和重点工业集中区集聚。

二是有力促进产业集聚。充分利用省委省政府用地指标向开发区、重点工业集中区集中的政策导向，以规划引导相关产品、关联企业按各类园区产业定位进行整合，实现以企业和产品为“点”、产业链为“线”、产业集群为“面”的“点、线、面”联动与集聚效应。电工电器产业、宝胜电缆产业要围绕两百亿产业集群目标发展壮大，食品加工、玻璃制品、纺织服装、泵阀管道、压力容器等特色行业，按产业规划目标和用地政策导向分别向开发区、特色园区集聚，实现规模化发展，逐步向五十亿元、百亿元产业集群迈进。

三是大力培植新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药和环保四大新兴产业，充分利用我县生物质发电、中宝制药，以及EMS复合金属材料、数码相纸、遥控器、光电开关、KEI光电、LVD无极照明、电脑电源供应器、新型车用电器、风力发电变压器、SF6开关柜等产品生产和项目实施，积极推进电工电器等主导产业高端化、各类新兴产业规模化发展。

四是积极推进传统产业品牌化。食品加工、纺织服装、玻璃制品、压力容器、泵阀管道等既是我县特色行业，也是传统行业。要大力实施品牌战略，充分利用特色行业优势，加大科技创新力度，提高产品质量档次，积极争创国省名牌、驰名商标等，鼓励引导企业（产品）实现专业化、品牌化、规模化。要加大科技研发投入，着力推进企业引进转化科技成果，引进重用科技创新人才，提升科技创新能力，以科技创新推动品牌化建设。

三、着力体现“四化”，加快发展现代服务业。

苏发[2008]8号文件，把加快现代服务业发展列为加快经济结构战略性调整首要任务，并明确提出“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”的要求，和2010年服务业占GDP比重、生产服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重均达40%以上的目标。在财政支持、土地使用、价格支持等政策上给予服务业重点扶持，经济结构战略性调整的其他内容和要求，如科技研发、信息化建设、品牌建设、重大基础建设等，也将为加快服务业发展提供有力支撑。对此，围绕加快现代服务业发展，进一步提高地方财政贡献份额，提出如下建议。

一要进一步强化服务业规划引导。在进一步修编《宝应县现代服务业发展规划》的基础上，抓紧编制商业网点、专业市场、物流园区、旅游景区等专项规划，力争规划一批重大服务业项目，并征求各镇、部门意见，经县政府批准后组织实施，以规划引导和重大项目实施推动现代服务业发展。

二要进一步加快服务业集聚区建设。按照“集中、集约、集聚”原则，做大服务业企业规模，重点培植一批营业收入（市场成交额）1亿元、5亿元、10亿元、50亿元等不同规模的服务业龙头企业。大力培育宝应湖粮食物流园区、亿丰国际商贸港、宝胜物流园区、宝应农副产品交易中心（有机食品交易中心），苏中装饰材料市场、宝应物流集散中心等一批服务业重点集聚区，力争宝应湖粮食物流、亿丰国际商贸港尽早进入省级服务业集聚区行列，争取享受“点供”用地指标、省级服务业引导资金扶持。

三要进一步完善服务业发展政策。县委、县政府出台的《关于加快现代服务业发展的若干政策》，对推动全县服务业发展发挥了一定作用，但由于部分乡镇、政府部门重视不够，部分政策操作性不强等因素，有的至今未能落实到位。为充分发挥政策引导和激励作用，需要进一步完善《若干政策》，加大政府支持力度，增强政策透明度，并逐步落实到位。

四要进一步强化服务业工作督查考核。象抓工业一样来抓服务业发展，狠抓工业发展的同时，大力推进服务业发展。逐步增加综合考核中服务业考核的内容，进一步提高综合考核中各镇、各部门服务业分值比重，进一步增强部门服务业考核责任，不断强化服务业工作督查，充分发挥督查考核对服务业发展的推动作用。

五要进一步推动文化旅游发展。为适应当前发展需要，利用我县文化旅游资源丰富，继续打造纵棹园、宁国寺、学宫、博物馆等文化旅游景点的同时，积极推动其他景点的整合改造，规划建设古城风景区、文化旅游旅游区，努力争创国家AAAA级景点；充分挖掘开发民俗旅游项目，特别是反映宝应地方特色的舞蹈、音乐等民俗风情项目，不断提升旅游景点文化内涵。

四、坚持节能环保，进一步优化投资结构

苏发[2008]8号文件中提出，大幅度提高节能环保水平，2010年万元GDP能耗要比2005年下降20%，COD、SO2排放量分别比2005年削减15.1%和18%的目标；组织实施节能改造、减排治污、全社会节能减排等五大工程。苏发[2008]9号文件，对节能减排提出了更为具体明确的目标和措施等，特别是对城镇住房和公共建筑将全面执行新的节能建筑设计标准。苏发[2008]13号、14号文件，则分别对公共文化体育设施建设，住房保障体系建设等提出相关要求。以上目标、措施、政策，对固定资产投资，尤其是工农业、服务业项目投资、公用设施投资等提出新的更高的节能减排要求。为此，必须进一步按照节能减排要求，进一步加强投资管理，逐步优化投资结构。

一要严格控制产生新的污染。从严控制污染排项目审批，加大对污水处理、垃圾处理项目，以及锅炉改造、节能改造、环保设施等节能环保项目支持和优先审批。重点突出城镇生活污水处理、垃圾处理及配套设施等基础设施建设和燃煤发电脱硫项目改造，近1-2年内主攻城区污水管网建设，今后3-5年重点加强集镇污水、垃圾处理项目建设，力争2010年城市污水处理率达到85%以上。利用差别价格政策，引导协鑫电厂扩大秸杆发电规模、启动垃圾发电项目实施。

二要严格城镇住房、公共建筑等项目节能审查、批准。按照节能建筑设计标准，对城镇住房、公共建筑项目环评、能评等从严把关、从紧审批，力争城镇新住宅、公共建筑达到节能50%标准，并逐步过渡到65%标准。

三要按节能建筑标准加快文化体育等公共设施建设。按省委、省政府提出的人均拥有公共文化体育设施面积和住房保障要求，在保证节能环保的前提下，逐年规划、优先审批、优先建设公共文化体育设施和廉租房、经济适用房等。

五、以农民增收为核心，大力发展现代高效农业

苏发[2008]8号文件提出，以增加农民收入为核心，积极发展高效农业，推进农业适度规模经营。2010年，全省高效农业面积比重达35%，优势农产品生产比重达75%以上，每县（市）至少形成一个年产值超10亿元的农业优势特色产业。针对细化的目标、明确的方向和具体的要求，为充分体现我县高效农业优势，建议围绕《环路规划》及“一圈三沿”生产力总体布局，制定全县现代高效农业总体规划和重点产业专项规划，全力推动农业产业结构调整。

一是大力提高高效农业比重。目前，我县高效农业面积25.9万亩，占全县农业面积31%，预计2008年达26.1万亩、比重31.2%。以后每年新增高效农业面积5万亩以上， 力争2010年达到37万亩、比重45%左右，高于全省10个百分点。

二是积极培育农业特色产业。目前，我县优质粮、优质水产两个传统产业产值已达到或超过10亿元；水生蔬菜及果蔬加工产值6亿元左右。通过优势粮油、优质水产两大产业的继续扩张，水生蔬菜、花卉苗木产业的规划引导和培植发展，力争2010年优质粮油、优质水产产值达到12—15亿元，水生蔬菜、花卉苗木产业产值达到或超过10亿元，力争优势农产品生产比重达到85%左右，高于全省水平10个点。

三是继续强化农业科技推广。加大政府扶持和激励，继续推进农业科技“310”工程，切实加快良种推广和先进科技应用。依据“十一五”规划和《环路规划》等，加大农业科技创新力度，积极推进有机农业和循环经济发展，重点加强现代高效农业园区、有机食品生产基地建设，不断提高优质农副产品比重。

四是着力推进农业适度规模经营。在稳定承包权的前提下，坚持农村基本经营制度，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励促进土地承包经营权转移，推进专业化、规模化、集约化生产。积极发展农业专业合作，提高生产经营组织程度。稳步发展土地股份合作，优化土地资源配置，提高适度规模经营水平。大力发展农产品精深加工和流通，培育壮大农业产业化龙头企业。

六、认真研究把握政策，积极争取项目和政策扶持

省委推动科学发展的系列文件，明确提出了全省经济结构调整的重点、产业政策等，同时也提出了相应的扶持政策和应对措施等。其中，为我们在相关产业、相关项目的专项资金争取带来一定机遇。我们必须认真研究和把握相关政策，积极争取相关专项和政策扶持。

一要积极把握利好因素。一是注重现代服务业，尤其是现代物流、科技服务、文化创意等产业，以及物流园区、科技创业园、产品交易市场等项目；二是注重高端化主导产业、规模化新兴产业、品牌化传统产业，以及集约化园区建设、特色化产业基地建设、集团化企业发展，以及科技创新项目等；三是注重节能环保、人才引进、公共设施建设等。省委、省政府在发展重点、用地政策、财政扶持等方面均有利好政策和措施，应潜心研究、及时把握、努力争取。

【本文写作于2008年7月，当时正逢江苏省委推动科学发展系列文件出台，此文为当时对系列文件的学习体会原文】