长条形地砖灯价格:容桂：创新社会管理 促进社会和谐发展

创新社会管理  促进社会和谐发展

容桂街道党工委、办事处

容桂辖区面积80平方公里，下辖23个居委会，3个村委会，有常住人口46万，个体工商户、工商企业18000多家，社会管理压力很大。借开展“简政强镇”事权改革试点工作为契机，容桂街道积极推进社会管理改革工作，创新政府公共服务和管理机制，在社工工作、社会组织发展、治安综合治理、公共决策咨询等方面进行了大胆的尝试，实现从“对社会管理”向“为社会和群众服务”转变，初步走出了一条农村有效管治、基层民主有序发展和有限责任政府建设协调发展的新路子。

一、加强村（居）行政服务中心建设

长期以来，经基层民主选举产生的村（居）委会往往超出其法定职能，承担了政府大量的行政事务，自治职能得不到有效的提升。个别村（居）委会拒不执行政府下派的任务，导致政府在基层的行政工作得不到有效的落实，社会管理、社区建设水平低下，形成了政府职能在基层缺位、居（村）委会职能越位的局面。针对存在的问题，2010年3月，我们从确保政府公共服务和行政管理为着眼点，按照“一社区（村）一中心”的模式，以华口、海尾、马冈、红星为试点，建立行政服务中心。其中，作为最早试点的华口社区，从2003年以来，一直处于不稳定状态，群众逐级上访的情况时有发生，近4年来更换了5任书记，党组织、居委会、股份社三套班子完全不交叉，整个社区行政工作几近瘫痪，处于“政不通、人不和”的局面，社会管理混乱、社区建设落后，党在基层的威信树立不起来，群众的切身利益问题无法解决。改革后，华口新支部班子利用行政服务中心为平台，全面开展社区管理和行政服务，有效解决了居委会多年沉积的矛盾，在征地拆迁、市场管理、计划生育等方面取得了突破，华口小学、华口新市场、垃圾中转站、华天西路、污水处理厂等一系列民生工程也逐步上马，支部班子得到了群众的信任和认可。2011年居委会换届选举前，华口前几任书记参选居委会主任均落选，今年的居委会换届，书记高票当选为居委会主任，支部委员也当选为居委会委员。从以前“想做不能做”到现在“群众要求做”，从三套班子不交叉到基本交叉，充分说明了党在基层的领导核心作用得到了提升，执政地位进一步巩固。

通过近5个月的运作，2010年8月份，我们在试点的基础上，以村（居）党组织换届选举为契机，全面推进村（居）行政服务中心建设，有效实现了政府行政管理和村（居）自治的相对分离、良性互动和有效衔接。改革的成效立竿见影，今年容桂的村（居）委会换届实现了选举的“三高”。一是群众参与度高，社区居民的参选率高达85%，农村居民参选率达98%；二是党组织建议人选名单当选率高，达到90%以上；三是村（居）“两委”成员交叉率高，达到84%。

二、大力推动社会工作事业发展

容桂的社工与广州、深圳等地的社工在操作模式上存在一定的区别。广州、深圳等地的社工工作是以政府购买服务为主，而容桂是参照香港的模式，坚持政府主导、社会参与，主要依托民间组织和社会力量，以慈善组织的名义购买服务。目前，容桂有鹏星、启创、星宇3家专业社工服务社，注册社工30人，参与社工工作的义工近300人。容桂的社工工作主要分为普及型和专业型两类。

容桂鹏星社会工作服务社主要是提供普及型的社工服务。服务社成立于2010年8月，有一线社工26名，管理人员4名，分别派驻在17个村（居）和阳光服务站。该服务社主要负责容桂社工的招聘、培训、督导以及日常管理等工作，向所派驻的村（居）提供青少年服务、老年人服务、残疾人服务、婚姻家庭服务等。今年3 月，街道维稳部门与该服务社合作成立容桂鹏星阳光服务站，设在街道综治信访维稳办公室，驻站社工3人，直接介入信访和社区矫正工作，利用社工的专业技能，给予受助者充分的人文关怀和情绪辅导。目前已参与调处和信访10件案次，进行社区矫正落户家访50次，参与社区矫正谈话110人次。引入社会力量参与信访工作，改变过去信访调解工作由政府包揽的做法，转变为“政府为主，社会参与”的方式。

顺德启创青少年社会工作服务中心主要是提供专业型的社工服务。中心成立于2010年8月，有专职社工6人，是顺德首个专门以青少年为服务对象的专业社工机构，主要开展各类青少年发展的社会服务及有关创新性发展项目。中心成立以来，得到团区委的大力扶持，由青促会以购买服务的形式，支持该中心在胡锦超职中和文华中学开展驻校社工服务，针对学生的人际交往能力、性心理认知、自尊感提升、情绪管理、系统思维培养、职业生涯规划等多方面提供专业支持。此外，中心在东风社区设立名为“飞扬地带”站点，面向全容桂青少年开展活动和提供个性化心理辅导。启创青少年社会工作服务中心成立以来，共接待来访人员11638人次，为11077人次提供服务，举办活动170次，取得较好的社会效益。

三、推动社会组织的培育和发展

近年来，我们通过大力推动社会组织的培育和发展，主动将以体制内运行为主的工作交由体制外实施，最大限度地调动群众参与社会建设的积极性和主动性。

（一）大力发展社会慈善事业。在逐步完善街道慈善会建设的基础上，从2009年开始，我们重点在各村（居）成立福利会。目前已成立各类慈善组织30多个，街道和村（居）两级慈善组织累计募集善款1亿多元，26个村（居）福利会中，募集善款最多的近2000万元，最少的也有50多万元。慈善组织通过日常的敬老活动、扶贫助学、救死助医等，有效营造一种为善不甘后人的社会氛围。

（二）重点加大商会组织建设。容桂商会目前有会员企业120多家。在不断加强自身建设的基础上，容桂商会充分发挥其凝聚力的优势，在促进企业转型升级，提高企业社会责任方面做出积极的贡献。近年来，商会先后组织容桂的企业赴日本进行TPS见学研修，到日本丰田汽车公司参观学习，赴西安交通大学、中科院西安分院等开展“寻宝之旅”，为企业提高管理水平、转型升级搭建平台。此外，商会积极开展各种慈善公益活动。在今年的新春酒会上，商会企业共捐出11件藏品进行拍卖，共拍得善款316万元，全部用于扶贫助学；在今年6月的“广东扶贫济困活动”中，商会企业共捐出善款10万元，充分展现了商会企业的社会责任。

（三）积极培育公益性社会组织。我们重点支持成立顺德首个由青年企业家发起的容桂青少年成长促进会。青促会有会员17人，主要功能是促进本地青少年教育发展。通过与启创社工服务中心合作，以每年支付30多万元购买服务的方式，支持启创社工服务中心在学校开展学生青春期教育，在社区设立“飞扬地带”站点，面向全容桂青少年开展活动。另一方面，我们以政府购买服务的方式，引入青促会对原公办承包的蓓蕾幼儿园转为非牟利模式办学，参与幼儿园的人事招聘、日常管理、财务监督及教师绩效考评等工作。青促会还将发挥自身优势，吸纳社会资源，加大对蓓蕾的公益投入和经济支持，全方位帮助幼儿园实现软硬件提升。在与青促会合作模式的带动下，我们加大力度推动学前教育发展，明确规定对社会组织以非牟利机构办学的，将一次性给予建设资金30%的财政补贴，以此带动和促进幼托机构运营改革，提升学前教育水平。为进一步凸显学前教育的公益性，积极探索幼儿园非牟利运作模式，我们正着手制定《容桂街道幼儿园非牟利模式运作试行办法》，明晰所谓的非牟利运作模式，即规定幼儿园收入悉数必须用于幼儿园日常运作，若出现盈余，须用于改善办学条件及提高教职工待遇，或者留作非牟利幼儿园发展专项储备金。

（四）推动文体协会多元发展，良性竞争。容桂有各类文体协会近30个，包括曲艺、舞蹈、摄影、体育等多种类型。对各类协会的培育和发展，政府一直采取大包大揽的方式，以致个别协会对自身的发展欠缺动力。因此，我们本着公平公正、良性竞争的原则，取消对文体协会直接提供活动经费，转为以政府购买服务的形式，让文体协会通过竞标方式承办或协办各项活动。近年来，我们通过政府购买服务的形式，委托各类文体协会举办了汽车飘移大赛、广东省国标舞大赛、摄影比赛等多项大型活动。通过改革，一方面大大减少经费的投入，每年的文体活动经费由原来的1000万元下降到300万元左右，另一方面充分体现公平公正的原则，促进文体协会的多元发展，良性竞争。

四、挖掘社会资源发展社会工作事业

在社会工作事业发展方面，我们注意深挖社会资源，充分利用社会资源的优势，开创社会工作新格局。

（一）支持建立伍威权庇护工场。容桂伍威权庇护工场成立于今年3月，是一个集职业培训和休闲康复为一体的综合训练场所。工场建筑面积1300平方米，由街道办事处无偿提供使用，可容纳60名学员同时工学。为鼓励更多的残疾人到庇护工场参加职业训练及康复辅导，香港伍威权慈善基金会拨出专项基金，对工场内每一名残疾人每月给予100元的生活补贴，街道办事处也对来自低保临界家庭的残疾人每月给予300元的生活补贴。经过培训及辅导，许多残疾人职业技能得到了提升，逐渐适应某些岗位的需要，庇护工场也得到社会的广泛认同，许多企业主动联系庇护工场，物色符合要求的残疾人，让他们走上工作岗位。据悉，天佑城内大型超市乐购及几家物业管理公司就分别从工场聘请了5名残疾人，其中最高收入的每月有1900元。

（二）支持容桂星愿自闭症康复中心的成立。即将于8月1日正式开办的容桂星愿自闭症康复中心，由一位自己儿子患有自闭症的企业老板发起成立的非牟利机构，是一家专门针对自闭症儿童的康复训练中心。可容纳近60个学员，主要招收2岁以上的自闭症儿童，通过专业的康复训练，提高自闭症儿童的能力，让其更好地融入社会。街道办事处高度重视，想方设法为星愿自闭症康复中心的创办提供包括办证等一系列的高效服务。街道办事处也将会利用康复中心这一平台，以购买服务的方式，为自闭症儿童提供优质的康复教育服务。

（三）在街道内开展“双到”扶贫工作。我们参照省“双到”扶贫的工作模式，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则，对容桂户籍的低保家庭进行帮扶。扶贫工作以低保家庭为受助单位，按每户1000 元/年的标准进行结对帮扶，为期一年。容桂552 户低保家庭的帮扶任务已分解落实到街道各机构、各村（居）、中小学校以及热心公益的企事业单位，通过一对一结对帮扶的方式，在物质和精神等方面对低保家庭进行帮扶，帮助他们改善生活，增强发展能力，加快脱贫步伐。

上述是容桂近年来在创新社会管理方面所做的一些工作，总的来说，容桂在加强和创新社会管理方面做了不少有益的尝试，效果总体是比较理想的，但可拓展的领域还很多，可提升的空间还很大，例如如何发挥外来务工人员参与社会管理，如何进一步加强社工队伍建设等方面还大有文章可做。因此，我们将会继续努力，不断探索，努力开创容桂社会管理新局面。