教辅乱象背后利益链：一半利润给教育局和学校

　　2011年9月2日播出的央视《焦点访谈》揭露隐藏在教辅乱象背后的利益链，称发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；一半利润给各个地市县区教育局和各个学校，作为所谓发行宣传费，实际上就是回扣。以下为节目实录：

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　　教辅：利益催生乱象

　　演播室主持人 张羽：

　　在昨天的节目当中，《焦点访谈》记者调查了国家严禁统一征订和搭售的教辅材料是如何进入一些学校、被强制销售给学生的。在这个过程当中，违反规定的不仅有学校，更有学校的上级——当地教育主管部门。那么他们置国家有关部门的“三令五申”于不顾，坚持违规推销教辅材料的动机又是什么呢？经过记者的层层调查，隐藏在教辅乱象背后的利益链条浮出了水面。

　　解说：

　　一套教辅材料通过统一征订卖到学生手里至少要经过四个环节。以安徽省滁州市为例，省教育科学研究院是编写者，然后由出版社出书，再通过新华书店发行进入学校，学校组织征订，最后教辅材料卖到学生手中。

　　在统一征订的整个过程中，首先教辅编写者可以获得版税。

　　记者：

　　省教科院参与编写的话，一般拿这个版税能拿几个点呢？

　　安徽省教育科学研究院负责人：

　　那是商业机密。

　　解说：

　　记者几经周折得到了一份安徽省教科院与一家出版社签订的编写、出版发行教辅材料的协议书，协议书规定：作为乙方的安徽省教科院将得到实际销售额的5%作为版税收入。

　　据了解，安徽省教科院和漳州市普教室都是通过行政手段垄断了征订教辅的编写权，他们可获得5%左右的版税，这是教辅征订渠道的普遍规则。

　　福建省漳州市普通教育教学研究室负责人：

　　给我们版税来，杂志社给5%。

　　解说：

　　以漳州的《创新优化学习》系列丛书为例，全书共有小学、初中、高中不同年级版本十多套，其中初中部分每套七到九本不等，平均定价为130元。漳州市目前有初中学生20多万人，仅仅这一套教辅每学期的销售额就超过2600万，一学年就超过5000万元。按照5%左右的版税计算，每年仅仅是初中教辅就能给漳州市教育局普通教育教学研究室带来250多万元的收入，再加上小学和高中的教辅收入就更多了。漳州市教育局普教室目前只有34名职工，每年通过教辅的创收就能达到人均七、八万以上，而且这笔进项是年年旱涝保收。而安徽省教科院编写了298种教辅面向全生中小生征订，根据销售额取得版税当然更加可观。但是这些教辅书都是通过下发推荐目录向学校统一征订的，而这是国家明令禁止的行为，所以这些版税收入是不能摆到明面上来的。那么他们怎么从出版单位拿到这些钱呢？

　　福建省漳州市普通教育教学研究室负责人：

　　杂志社到一定的时候，一年才去跟它(杂志社)结账，我们开个税务发票过去，他们就把钱打过来。

　　记者：

　　用别的名目开个税务发表就可以了？

　　福建省漳州市普通教育教学研究室负责人：

　　对啊，他们当作这个书的宣传费和研讨费的名义就可以了。

　　解说：

　　通过违规行为获得的版税收入，由出版方变换成宣传费、研讨费的名义打到漳州市教育局普教室账上，他们就可以名正言顺地花了。

　　福建省漳州市普通教育教学研究室负责人：

　　反正是作为单位的经费。

　　解说：

　　然而对于编写教辅的收入，漳州市教育局普教室还并不满意，因为他们觉得发行环节赚取的利润要比他们高得多。

　　福建省漳州市普通教育教学研究室负责人：

　　现在指定必须是新华书店(发行)，它赚死了，它最赚了，它也不要开拓市场，也不用去发动(宣传)，它就是书来了只是帮忙发而已，然后就没事了，就是发订单和发书，它就是这两个事。

　　解说：

　　按照一般行情，出版社除了付给编写者5%版税以外，还有印刷成本25%，最后出版社自己会留出20%左右的利润，所有这些费用差不多占书价一半左右。也就是说发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半。而记者调查发现，虽然多家发行商都想得到教辅发行权，但是能够进校统一征订教辅的却只有新华书店一家。

　　记者：

　　出版社为什么都选择新华书店作为(征订)教辅书的唯一的发行渠道呢？

　　知情人：

　　因为全省所有中小学教材都得通过新华书店统一发行的，这就为他们在发行教材的同时搭售教辅提供了先天的便利条件。

　　解说：

　　其实在2001年10月，由新闻出版总署、教育部等部门共同发布了《中小学教材发行招投标试点实施办法》，规定：在安徽等地率先开始招投标试点工作，目的是要在教材的发行环节引入竞争降低发行成本。但安徽省教育厅等部门均以暂不具备公开招标的条件为由，至今仍以安徽省新华书店作为所有教材的唯一发行单位，而这就为新华书店搭售教辅赚取高额利润提供了得天独厚的条件。

　　记者：

　　一学期的话，中小学加在一起这个教辅的码洋(销售价格)大概能达到多少？

　　安徽省滁州市新华书店教材发行部负责人：

　　我们估计在千把万吧。

　　解说：

　　据统计，在安徽省滁州市大约有六万三千名中小学生，仅仅这一个市一学期统一征订教辅的销售额就能达到一千万，而安徽全省有一千一百多万的中小学生，按比例推算的话，进校统一征订的教辅，一年的销售总额可达十个亿。不过对于获得进校征订教辅发行渠道的新华书店来说，发行的高额利润也并非他们自己独得。

　　那么这些利润又是如何分配的呢？在安徽采访时，知情人给记者算了一笔账。

　　知情人：

　　是这样的。新华书店在出版社拿书应该是按照五折来拿书。

　　记者：

　　那新华书店会具体怎么操作呢？

　　知情人：

　　它的配送物流成本只占到3%到4%左右，它会拿出来剩下利润的一半给各个地市县区教育局和各个学校，作为它的所谓的发行宣传费，实际上就是回扣了。

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