青岛中院院长人选:QQ邮箱 广州密集举行接访活动 老上访现象应启动问责

更多

广州密集举行领导接访活动旨在创新社会管理，专家指出——

“老上访”现象应启动问责

羊城晚报记者 许琛 何晶

今天上午，“广州市领导分类接访活动”火热登场。 短短一个月内，广州市已进行三次领导接访活动， 密集的频率前所未有。 专家认为，广州频密接访旨在创新矛盾密集期的社会管理方式， 有利于疏通民意， 但长效机制应落在基层和职能部门。 也有专家预测，广州未来可能进行广州市四套班子的大接访活动。

高密度接访创新社会管理

2008 年6月，广州市举行首次市、区、镇三级政府官员大接访， 近万领导干部与工作人员参与，拉开了广州大接访的序幕。

今年8月5日，广州市长万庆良在市信访局接待来访市民，“化解信访积案百日行动”拉开帷幕。8月11日，广州市各区（县级市）和市直部门同时举行大接访活动。8月31日，“广州市领导分类接访活动”举行。

“这三次接访的领导是分层级的，可以看到其中一个信号是：政府对社会管理工作及群众利益诉求的重视。”广州市委党校公共管理教研部主任黄丽华说，“接访作为社会管理工作中的重要环节，是对日常行政工作的补充。广州市委市政府如此重视接访，并形成制度化，这在全国是首创，也是探索具有广州特色的社会管理服务模式的有益尝试。”

中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲认为， 频密的接访说明政府已经意识到，社会管理是迫切需要解决的问题。

专家预测近期还有大接访记者留意到，在今年 7 月公布的《广东省人民政府关于加强社会建设的决定》中，第五条明确指出“创新社会服务管理，保持社会安定有序”。 随后，广州市委全会对进一步加强社会建设、 创新社会管理提出了若干建议。

不久前，到广州视察的中共中央总书记胡锦涛提出， 广东不仅要在经济上走在前列，也要在社会管理上树立典范。

“加强创新社会管理工作是整个接访的大背景。 ”黄丽华认为，广州在接访方面的创新可视作广州市政府落实中央精神的重要举措。 他预测，最近可能还会有更高规格的接访活动， 也许四套领导班子都会出动。

广州市社会科学院研究员彭澎表示，密集的接访活动和“创文”息息相关。 早前广州“创文”失败的原因之一是群众满意度低，现在是“创文”的关键时刻，政府也希望通过接访以化解群众的不满情绪。 毕竟一个月内三次接访活动的频率在全国并不多见， 也许下一次的接访时间会在“创文”国检前后。

分类接访可提高办事效率

细心的市民可能留意到，本次市领导大接访的方式不同于以往， 将采取分类接访的形式。 信访人要根据自身信访诉求内容的类别， 选择到分管该项工作的市领导所在的接访点， 对应向分管市领导或相关职能部门反映诉求。

“本次领导分类接访活动可视为接访形式上的新尝试，根据诉求分类，办事效率将会更高，可以说是大接访的精细化管理，更符合处理问题的逻辑。 ”何艳玲表示， 分类接访有利于政府更好地了解民情、集中民智、排解民忧，也为广州市创建文明城市、建设幸福广州营造良好氛围。

黄丽华认为，无论是市长“带头”，还是区长“出面”，作为群众表达利益诉求的重要渠道，接访在推进信访积案化解、维护群众利益、 化解社会矛盾等方面都具备相当重要的促进意义。 从早前的接访效果来看， 大接访活动的确解决了部分上访群众的问题， 领导干部也能从中了解群众切实面临的困难。

何艳玲对记者表示，接访可视为领导干部下基层接触群众的方式。

领导拍板须避免行政脱节

尽管广州市领导与群众直接对话沟通已成为常态，信访渠道也十分便捷畅通，但专家也表达了另外的看法。“接访不能被当做灵丹妙药。”黄丽华说，“‘一把手’在接访时承诺解决问题， 但在具体落实的过程中有可能和‘依法行政’相冲突。 ”彭澎也表示，“一把手” 拍板并非处理问题的最佳解决对策， 领导听取民意后应当批给相关部门处理，而不是领导亲自处理。

“高层领导本来应当做宏观决策而非处理具体个案， 凡事都由高层领导拍板处理，将直接导致‘政府空心化’，行政的中间部分脱节。 ”何艳玲对记者说。

长效机制应落在职能部门

在每次大接访活动上，常出现在媒体镜头中的“老面孔”提出的“难题”有的甚至已拖了十年以上。积压已久的问题从侧面反映出基层和分管部门在以往的工作中存在疏忽和漏洞。

彭澎则提出，应当形成问责机制。“为什么连续几年有这么多的人信访？ 其中必然是原来的工作没有到位。 哪个区的信访案件多，哪个区就应该问责。 ”

高层领导亲自出面固然有利于协调各方面关系，更快落实工作，但“领导不可能不断地出面接访， 解决问题还是应当放在基层和部门。”黄丽华表示。

“就领导干部接触群众来说，这个应该常态化。 但各个部门各个层次的领导都在同一时间接访，这是非常规的。 长效机制还是应当放在基层， 回归到日常的行政工作中来。 无论是以往的接访还是这次分类接访， 工作方向都应落实到让现有职能部门履行自身职责， 而不是一味在接访形式上创新。 ”何艳玲说