青天白日满地红在线听:社保卡五大疑问详解

　　社保卡升级了哪些金融服务?安全性如何保证?升级成本谁来买单?能替代身份证使用吗？什么时候可以全国通用……

人社部央行联合发文：关于社会保障卡加载金融功能的通知

　　1.社保卡升级后具有哪些功能服务?

　　具有金融功能的社会保障卡不仅可以支持身份凭证、信息查询、医疗费用结算等不需要金融功能支持的社保应用（以下简称与金融功能无关的社保应用），也可以支持社会保险费缴纳、待遇领取等需要金融功能支持的社保应用（以下简称基于金融功能的社保应用），同时也支持金融应用（人民币借记应用）。

　　（一）与金融功能无关的社保应用

　　与金融功能无关的社保应用主要包括三个方面：

　　1.身份凭证。作为享受公共就业服务、就业扶持政策，和参保登记、缴费申报、社会保险关系转移接续、医疗费用报销、待遇领取资格认证等业务办理的身份凭证。

　　2.信息查询。以社会保障卡为入口，持卡人可以登录网站及在触摸屏上查询相关信息，还可以在网上办理有关人力资源社会保障事务。

　　3.医疗费用结算。凭卡实现在本统筹地区及跨统筹地区医疗费用即时结算。

　　（二）基于金融功能的社保应用

　　社会保障卡加载金融功能后，各地人社部门要积极推动其在社会保险费缴纳、待遇领取等业务环节的应用，逐步将涉及个人缴费、支付的各项业务，集成到社会保障卡加载的银行账户之中办理，实现集约化管理和服务。具体包括：

　　1.社会保险费缴纳。包括灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员社会保险费的缴纳和银行代扣等。

　　2.待遇领取。包括养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、各项社会保险一次性待遇，医疗费用等的报销返还，以及面向个人的各类就业扶持政策补贴等的领取。

　　3.医疗费用即时结算后的费用支付（包括个人自付部分结算时个人账户不足额时的费用结算、个人自费部分结算）。

　　各地可在上述应用基础上，借助社会保障卡加载的金融功能，探索开展其他便民服务。

　　（三）金融应用

　　具有金融功能的社会保障卡作为具有特殊性质的银行卡，其金融功能做如下限制和定制：

　　1.只限境内使用。具有金融功能的社会保障卡具有政府服务功能，使用范围暂时限定在中华人民共和国境内。

　　2.暂支持借记应用。社会保障卡加载的金融功能暂限定为人民币借记应用。

　　3.支持专有的金融增值服务。合作银行可与商户协商推出基于具有金融功能的社会保障卡的增值服务功能，如持卡人在药店、医疗机构等和社保应用有关的商户消费时，持卡可享受特别优惠，或者具备商户积分功能。

　　4.优惠措施。由于具有金融功能的社会保障卡所具备的公益性和政府服务的职能，人社部门可与合作银行协商，给予持卡人一定的优惠。


　　2.安全性如何保证?

　　该卡要求采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序，造假可能性极低。

　　中国人民银行行长助理李东荣表示，目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。李东荣还说，社保卡的金融应用目前不支持贷记功能，使用范围也是在境内，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。

　　3.升级成本谁来买单?

　　主要费用是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，由政府承担，对持卡者原则上只收取工本费20-25元。

　　社保卡升级，必然产生成本。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

　　据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　“尽管获得卡的成本很低，但是如果补卡还是需要费用的，补卡费用也是为了让大家能够保护好自己的权益。” 胡晓义说。

　　4.能替代身份证使用吗?

　　社保卡号采用身份证号，信息可以共享，但不太可能相互取代。

　　胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。

　　胡晓义说，居民身份证的登记规定九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关，这些都是固定的信息。身份证的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务，不可能登记大量的动态信息。

　　另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，然而，16岁以下公民的社会保障需求同样需要有一定的载体来支撑它。胡晓义说：“现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。”

　　胡晓义表示，一卡一证之间的信息是可以共享的。他说：“我们在实际工作当中，和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作，同时身份管理系统也通过这样的比对来印证和修正了居民的固定信息。”

　　5.什么时候可以全国通用?

　　社保卡将在今明两年试点，2013年起全面推广，力争用5年左右的时间，基本实现社保卡金融功能的目标。目前计划第一步为医疗保险费用即时结算，今后将运用到养老保险的待遇领取和缴费上，再逐步扩展到公共服务领域。