上半年广州固定资产投资总量仅相当于天津1/3，重庆2/5，北京52.4%和上海的62.7%

四大瓶颈制约，近三成重点项目未开工

上半年投资增速全国倒数第二：广州等不起

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    近日召开的“新广州新商机”重点建设项目专题对接会上传出消息，：今年上半年，广州仍有近30%的重点建设项目没有开工，固定资产投资增速在全国城市中排名倒数第二！仅为天津1/3.不仅对比其他城市，广州固定资产投资增速差强人意，即便对照广州自身拟定的投资计划，时间过半，广州亦仅完成投资计划的33%.

    广州今年共安排了101个重点建设项目，年度计划投资826亿元。但半年过去了，广州市重点建设项目累计完成投资271.1亿元，占全市固定资产投资总额的21.9%，仅完成年度投资计划的33%；项目到位资金306亿元，资金到位率为37%，在全市101个重点建设项目中仍有30个项目未开工建设，比重更是约占重点建设项目总数的三成。

    广州等不起

    “项目是发展的生命线，任何美好的设想、宏伟的规划都需要落实到具体的项目上。”广州市长万庆良不久前在一次会议上表示，“我们在重点项目推进上花了很大力气，下了很大功夫。但与广州作为国家中心城市的定位和要求相比，与周边标兵城市和追兵城市的竞争态势相比，我们的工作力度还有较大的差距，我们的工作方法还有较大的改进空间，我们等不起、慢不得、靠不来。”

    从投资总量上看，与国内主要城市相比，上半年广州市固定资产投资总量明显少于天津、重庆、北京、上海等城市，仅相当于天津的1/3，重庆的2/5，北京的52 .4%和上海的62 .7%；而从投资增速上看，投资增速在主要城市中，广州仅高于上海，列倒数第二位。

    根据统计数据，天津上半年全市生产总值增幅全国第一，并且生产总值首次超过5000亿。根据往年惯例，下半年会略高于上半年，全年有望超1万亿，进入“万亿俱乐部”。而广州市统计局的数据则显示，上半年全市生产总值达5015.22亿元，广州与天津的差距仅在10亿这个微量级。20年前，正是凭借固定资产增速的巨大优势，广州实现了对天津的超越，并一举奠定了其在中国经济版图中江湖老三的地位。难道20年后的今天，风水轮流转，历史又将要重演？

    四大瓶颈

    不久前召开的“新广州新商机”重点建设项目专题对接会上，与会者认为广州重点项目推进之所以出现困难，主要受制于用地、融资、审批和配套四大“瓶颈”。首先是土地供求矛盾日益突出，制约了重点项目的顺利推进。其次，今年以来，央行已连续6次上调存款准备金率，3次上调存贷款利率，使得广州部分重点项目融资困难。再次，项目立项、规划调整、环评等前期审批环节比较多，是阻碍广州重点项目的又一因素。此外，广州国际商品展贸城一期、广州国际生物岛等一批项目均不同程度受到电力、道路、燃气等配套设施建设滞后问题的困扰。

    “重点项目建设推进不理想，障碍在哪里？能解决、能答复的现场解决、答复；不能现场解决的，会后尽快拿出解决方案。”万庆良在会上表示，“重点项目考核不达标将全市通报，监督不到位问责相关责任人。”(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据悉，南沙、海珠、荔湾、天河、从化5个区（县级市）的市重点建设项目投资完成率在30%以下；广州电视台新址工程、广州城市规划展览中心、广州废弃物安全处置中心、空港经济花都高新科技产业基地、广州新中国船厂小虎岛造船基地等57个项目投资完成率在20%以下，中国电信广州数据中心、长隆国际生态旅游度假区、广州番禺清华科技园等43个项目完成投资率在10%以下，完成全年投资计划难度较大。

    广州日前出台的《关于重点项目建设实施意见》提出，在年终开展重点项目考核工作，根据考核结果对单位和个人给予奖惩，项目考核不达标的单位及相关负责人将在全市通报批评，并将问责相关负责人，各牵头责任单位要将本部门当年推进市重点建设项目的具体实施方案于重点建设项目计划正式下达1个月内报负责对口联系的市领导，同时抄送市发展改革部门。

    关键在产业定位要清晰(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    但用地紧张、紧缩银根等因素并非广州独有的问题，广东省社科院珠三角竞争力研究中心主任丁力表示：“这些都是‘通病’。广州的关键问题出在其自身产业定位不清晰，十个手指想抓十个田螺，其结果必然是一个都抓不到。”

    “现在广州发展方向有点乱，广州是发展高端服务业还是发展先进制造业呢？这个没有明确。而投资者会密切关注一个城市产业的定位，如果定位不清晰，你还怎么吸引别人来投资呢？”暨南大学教授胡刚向南都记者表示，广州科技创新能力不是很强，现在拉动力不足，而与此同时，广州汽车、石化、电子三大支柱行业发展脚步却慢了下来。

    “国家将天津定位为航空制造业基地，天津为此大辟土地，各路资金纷纷涌至，项目陆续上马，而反观广州，一会儿是生物科技，一会儿是新能源汽车，抑或是新兴电子科技，即便有大量资金想投入，也会变得无所适从。”丁力认为，广州固定资产投资增速的实际状况可能并没有统计得那么糟，“这实际上得益广州低调务实本身，千年商都民间投资暗涌，投资者只要认为有市场就会悄悄的自己干，而这些巨量的民间投资项目并不会报给政府统计。”“广州当务之急需要思考的是，产业升级转型的抓手是什么？”丁力说，广州正处于产业升级换代的彷徨期，固定资产投资增速下滑也并非头一次出现，“地方经济的发展从来都不是地方政府推动的，而是要根据自己的实际，顺应市场而为。”

    地理纵深

    ●固定资产投资珠三角整体下滑

    事实上，整个珠三角都在面临投资下滑的问题。“根据我观察，珠三角固定资产投资增速下滑已经持续了好几年，只不过并没有像现在表现得这么明显。”广东省社科院珠三角竞争力研究中心主任丁力说。

    以东莞为例，今年上半年重点项目只完成投资53亿元，仅占年度投资计划的20%，直接拉低全市固定资产投资8个百分点。其中，未开工的10个重大项目，共涉及投资42.7亿元，占年度总计划约20%.征地拆迁仍是制约重点项目建设进度的首要问题。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据悉，东莞市已经提出要将重点项目工作责任落实与镇街、部门“一把手”年终考核挂钩，工作完成不好的，取消该单位和主要领导的评先评优资格。

    在丁力看来，“整个珠三角都在升级换代的转型期，但是都在探路，产业定位不清晰是共同存在的问题。”“在这个问题上不认识清楚，再怎么落实相关负责人的考核，或许可以缓解一时，但不能解决问题的根本。”

    南都记者 李乾韬 实习生 曹丹 李晓琴