海洋经济上升至国家发展战略层面

　　日前，一位接近国家发改委的知情人士向本报记者透露，广东省的“海洋经济示范区规划”或即将获批。

　　自今年1月4日山东“山东半岛蓝色经济区发展规划”获批后，3月1日，国务院又正式批复了“浙江海洋经济发展示范区规划”，再算上即将出台“海洋经济区发展规划”的广东省，中央已在“十二五”开局之年定调了海洋经济发展试点的三驾马车。“海洋经济”一词也由此被提到前所未有的高度，上升为国家发展的战略层面。

　　3月15日，国家发改委宏观经济研究院教授常修泽在接受《华夏时报》记者采访时表示，海洋经济已经被纳入到国家“十二五”规划发展现代产业体系之中，与服务业、战略新兴产业提到同一个层面的高度。

　　“对于一个新兴的经济发展模式而言，这个规格相当地高。”常修泽直言。

　　随着沿海地区劳动力成本逐年上升、资源短缺、陆地环境承载能力日益紧张等现实矛盾，经济转型和产业结构调整已是箭在弦上不得不发。而海洋经济发展模式的出现将有利于加速形成新的经济增长极，完善沿海整体经济布局，为沿海省份的经济转型提供一种新的尝试路径。

　　海洋经济圈渐趋成型

　　事实上，广东省获批“海洋经济示范区”早有苗头。记者翻阅资料发现，去年7月9日，国家发展改革委在山东青岛召开了“全国海洋经济发展试点工作启动会议”。会议指出，要将山东、浙江、广东三省作为我国海洋经济发展试点地区。

　　此后根据会议部署，广东省在去年8月前将编制完成的规划初稿与试点方案初稿一并报送国家发改委。

　　“批复应该只是一个时间问题。”上述知情人士告诉本报记者。

　　记者从广东省了解到，发展海洋经济已经成为该省“十二五”规划的重点。按照广东“十二五”规划的构想，粤港澳海洋经济合作圈将加强在海洋运输、物流仓储、海洋工程装备制造、海岛开发、旅游装备、游轮旅游和海洋战略性新兴产业等方面的合作。

　　在此前召开的广东省第六次海洋工作会议上，广东省出台了《关于促进海洋经济科学发展的决定》，其中提出到“十二五”期末，广东省海洋经济GDP要占全省GDP的20%，初步成为海洋经济的强省。

　　在此期间，广东地方各市都争先要将自己的海洋经济发展项目在大规划中有所体现。东莞市常委、常务副市长冷晓明在一次海洋综合开发规划编制工作会议上表示，东莞发展临海产业有优势，因为东莞沿海产业带基础不错。如果东莞的大项目列进了整体规划，对东莞海洋新一轮综合开发，具有非常重要意义，届时项目组织审批、实施将非常方便。

　　“海洋经济区的批复不仅仅是个政策问题，这是中央在向地方经济转型表达出的一种战略信号。”常修泽对记者说。

　　在去年，国家发改委调研山东海洋经济时，常修泽正是担任山东半岛蓝色经济区体制创新研究组的组长。

　　“沿海地区不要和中西部省份争资源。因为沿海本身就有大量的海洋资源可以利用，我国区域发展要从陆地延伸到海洋，要做陆海统筹。”常修泽表示。

　　常修泽此言非虚，记者查询数据发现，2009年我国海洋经济GDP为3.2万亿元，从2001年至2009年海洋经济GDP年均增长率为16.12%，而我国去年整体GDP增幅约为10.3%。海洋经济增长远远高于同期国民GDP的增长率，这也预示着海洋经济未来蕴含的巨大增值空间。

　　而事实上，这种增值空间已经被众多“嗅觉敏锐”的金融机构所觉察。就在山东获批蓝色经济区后的2月18日，山东省政府在人民大会堂举行的蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上，包括中、建、工、农四大银行、以及国家开发银行、中国进出口银行、交通银行(601328)在内的国内12家大型商业银行，以及中国人保、中国人寿(601628)、中再集团在内的6家保险机构和山东省签署了战略合作协议。

　　据记者了解，此次推介会上山东海洋经济区内的部分市、县政府和企业进行项目签约共23个，总投资额达2549.4亿元。同时，这次会上推出招商项目200个，总投资8512亿元。

　　与此同时，山东的各项海洋经济开发工作正在层层细化。“2011年山东财政预计安排20亿元专项资金用于项目启动、以后每年省、市两级财政专项支出都不会少于这个数。”3月16日，山东半岛蓝色经济区建设办公室规划处的一位负责人向本报记者介绍。

　　浙江版新路径

　　“我们不比山东走得慢，浙江省的试点方案估计一周内就会由国家发改委颁布出台。”3月16日，浙江省发改委海洋经济办公室的一名官员对记者透露。

　　记者了解到，对于海洋经济区的批复，国家层面会颁布两道“政令”，一为《某经济区发展规划》，另一道为《某区域改革发展工作试点方案》。前者提出战略意义和宏观要求，后者为细化层面的实施方案和政策支持。

　　目前，两道“政令”山东已经悉数拿到，而浙江省由于3月1日才获得批复，目前《试点方案》还未从中央下发到地方。

　　上述官员对记者表示，《试点方案》下发后，本月的25日，浙江省内将召开海洋经济工作会议，贯彻落实中央的发展战略，届时会上将公布省一级层面的具体细化实施方案。

　　不过记者观察发现，即使从规划较为笼统的层面，浙江省海洋经济发展的思路已经初露端倪。

　　记者通过相关渠道获悉，2009年浙江海洋经济GDP为2809亿元，而根据规划浙江省提出要在2015年将该产值突破7200亿元，增幅将超150%。

　　为实现这一目标，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台。其中宁波-舟山为其核心区、环杭州湾产业为北翼、温州台州沿海产业带为南翼、杭州、宁波、温州为“三圈”。

　　处于核心区的舟山市副市长王忠志曾对本报记者表示，在“十二五”规划方面，舟山市的方向就是发展海洋经济。

　　3月14日，舟山被第十一届全国人民代表大会第四次会议批准，作为“舟山群岛新区”正式写入全国“十二五”规划。

　　自中国改革开放后，被国家层面冠以“新区”之名仅有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区。相较众多开发区、经济区而言，新区享受的是前者难以企及的副省级行政级别待遇。这意味着舟山未来的经济管理权限将提升一个层面。

　　国家发改委主任张平表示：“设立舟山群岛新区，是国家基于探索发展海洋经济的考虑。国家将给舟山一些先行先试的权限和政策，鼓励舟山改革创新、创造经验。”

　　记者注意到，舟山提出的目标并非靠拢上海、或广州;而是要瞄准新加坡、香港等世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。

　　而要实现这一目标，显然需要国家政策的大力扶持。但不论是山东、还是浙江目前都没有获得直接的税收优惠或相关产业优惠政策。

　　对此，浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军在接受本报记者采访时指出：“国家不太会再像过去那样给予直接的税收优惠，因为这涉及到完善的财税体制。而浙江省获批海洋经济区的意义在于从战略上获得了中央的首肯，这意味着在海洋经济范畴内的项目审批将会受到更多的关照和适度倾斜。”

　　以舟山群岛新区为例，海滨旅游是舟山作为其经济发展的重要版块，而去年12月末，国家旅游局确定舟山为旅游综合改革首批试点，如能取得进一步的政策支持，舟山将可能获得与海南一样的国际游客购物离岛退税、设立免税商店等特批政策，由此舟山旅游产业将明显提升档次。

　　而更大重头戏在于舟山正在向国务院申请保税港区，3月16日舟山市的一位政府人士对记者表示，自去年下半年以来，舟山市发改委、海关、港航局、口岸办等有关部门已对保税港区开展前期调研。目前《舟山保税港区规划》初稿已完工，舟山市政府将申请保税港区列入今年的八大攻坚任务。

　　目前与舟山相邻的上海洋山港和宁波梅山港均以成为保税区，对地区经济带动的作用不言而喻。陈建军认为，相比直接的税收优惠，项目审批支持给予的政策惠泽显然更为深远。

　　民间资本见缝插针

　　浙江在改革开放后依靠民营经济和市场经济先发优势占得先机，然而，近年来诸如陆域发展空间狭小、传统产业上升空间有限等问题，制约了民营经济发展。而充分挖掘“海洋生产力”或将为浙江民营经济的新一轮快速发展提供突破口。

　　浙江民营经济代表、人民集团董事长郑元豹对本报表示：“之前外界总担心浙江民营经济出现空心经济，担心我们实业不做了，搞投资、投机的东西，但是海洋经济是个实体经济，这是浙商今后做大的唯一空间。”

　　郑元豹表示，人民集团已经在船舶制造业有了8年的行业经验，而未来准备进入海洋物流运输，码头建设等项目。“今后浙江的海洋经济要做个相关投资平台，政府要出台一系列扶持政策，引导民营经济转型升级进入海洋经济。”

　　温州中小企业协会会长周德文对此表示，沿海经济从广泛概念来说都属于海洋经济，包括海岛的房地产开发、海岛的旅游、临港工业等，商机众多。民营经济进入海洋经济是个必然趋势，现在国家也很鼓励民营经济进入海洋经济开发领域，但最主要的是政策的导向在哪里?

　　“民营经济实际上已经在向这个领域靠拢，但也是见缝插针，只要有缝，类似温州资本就会插进去。”周德文对记者说。

　　中欧船业有限公司董事长陈文武向记者透露，目前公司已经在参与海洋经济的项目，总投资18亿多元建设的温州中欧船业造船基地已经获批省重点工程项目和省重大工业项目，现在一期投入已经8亿元。

　　“这是新的经济增长点，浙江土地紧张，向海洋要资源，然后把临港、临海产业打造起来，民营资本有很多的进入机会。同时就船舶领域而言，是我国的一大支柱产业，世界95%以上的经济是靠海运的，随着对民间资本的开放，我们的机会会越来越多。”陈文武说。

　　通领科技集团董事长陈伍胜则表示，海洋经济区现在还是个框架，它到底具体怎么实施，可能还得等看政府出台那些可以操作的项目。“我们在投资上还没有很深海洋经济研究。目前民间资本感兴趣的是建立保税区，或者是人员、人才各方面的引进具体的优惠政策。”

　　对此，浙江省发改委副主任刘亭表示，要鼓励民营经济参与海洋开发。浙江省将在温州、台州开展改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍。同时将支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。