九乡新闻网雅各与神角力:关于社会管理创新的思考1
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 21:33:45
要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬，必须依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法规范。唯有在法规范和制度支撑下，才能使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。
三、机制的创新
社会管理机制制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。
鄂尔多斯市推行“四权四制”村级自治新机制是最典型的例子，“四权四制”在推进基层社会管理方面取得了巨大实效。由鄂尔多斯市伊金霍洛旗探索推出的“四权四制”组织体制和运行机制，则是鄂尔多斯创新基层社会管理模式的又一重大尝试。“四权”即指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民(代表)会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。与“四权”相适应的“四制”，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。“四权四制”通过村民代表会议常设制确保人民群众参政议政常态化、制度化，以依法合理的授权、分权、制权形成权力制衡，以严密的运行程序确保村级组织的权力在民主、公开、透明、监督的轨道上规范运行，从而做到农牧民群众真正当家作主。如今在伊金霍洛旗，基层矛盾化解率不断提高，群众对村“两委”的满意度由2006年的67%提高到2009年底的90%；涉村信访量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。
由此可见，社会管理机制和制度变革创新对社会管理发挥着巨大的推动作用。完备的社会管理体制至少应该包括：一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合理格局”；一套完整的能够规制所有社会生活的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制；一系列从信息收集传递、社会间接调控、日常管理和应急处理到系统的修复和演进的社会设置。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。
推进社会管理体制创新，必须要遵循“以人为本”的理念，突出广大人民群众社会管理的主体地位，真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点。“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。而创新社会管理，最根本的就是如何把“以人为本、服务为先”的理念贯穿到理念更新、方法创新、制度设计中，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。