一、外交部：“三公”经费因涉密今年不公开

2011年08月23日 04:18
来源：新京报 作者：邢世伟

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本报讯（记者邢世伟）昨日，记者从外交部财务司获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。这意味着，外交部是目前唯一一个明确表示今年不公开“三公”的中央部门。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密。

据悉，截至8月9日，在98个中央部门中，只有外交部、国务院港澳办和侨办尚未公布，其余95个部门均已公开。

此前，外交部有关人员在接受媒体采访时曾表示，外交部未公布的原因是“三公”经费中有一些涉密信息。根据《预算法实施条例》，需要公开“三公”经费，但是根据《保密法》，一些信息又不能公开，外交部正在和相关部门协商研究处理方法。外交部财务司8月9日对本报记者称，正在研究，应该很快公布。

昨日，记者再次致电外交部财务司。该司综合处有关负责人告诉记者，根据外交部最新的研究结果，今年外交部暂不公开“三公”经费，不公开的原因是“三公”经费的有关预算涉及国家秘密。

二、外交部称从未表示过要公开“三公经费”

2011年08月24日 02:35
来源：京华时报 作者：文静

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本报讯 （记者文静）针对“外交部因涉密不公开‘三公’”的报道，昨天，外交部综合处相关负责人回应说，外交部从未表示过要公开“三公经费”，“从要求公开‘三公’开始，外交部对相关条例的每个条款进行了详细研究和分析，最终商榷今年暂不公开”。至于今后是否公开，外交部表示，可能以另一种形式公开，目前尚未确定。

昨天有媒体报道称，外交部是目前唯一一个明确表示今年不公开“三公”的中央部门。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密。消息还称，截至8月9日，在98个中央部门中，只有外交部、国务院港澳办和侨办尚未公布，其余95个部门均已公开。

对此，外交部相关负责人向记者详细做出解释，报道中提到的“8月9日外交部曾表示要公开‘三公’”的说法，是错误的。该负责人称，从国家要求公开“三公”开始，外交部一直在研究，最终刚刚明确今年不公开。

该负责人表示，今年不公开是基于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家保密法》两个条例做出的。

三、柏文学：公开“三公”经费谁都没有自我豁免权

2011年08月23日 16:01
来源：荆楚网

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8月22日，记者获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密。截至8月9日，在98个中央部门中，只有外交部、国务院港澳办和侨办尚未公布“三公”经费，其余95个部门均已公开。（8月21日广州日报）

众所周知，驻外大使享受豁免权。可是，公开“三公”经费，外交部没有自我豁免权吧。因为《政府信息公开条例》是国务院颁布的，所有国家机关以及各级政府，都必须践行，不能有例外。所有违背《政府信息公开条例》的行为，都是不可谅解的渎职行为。如果《政府信息公开条例》上升到人大颁布的法律层次，那么所有违背《政府信息公开条例》的行为，都是不可赦免的违法行为。如果外交部真的可以不公开三公经费，只有国务院才有权批准同意，而不是外交部自我越权擅自同意。

外交部有关人员接受媒体采访时表示，外交部未公布的原因是“三公”经费中有一些涉密信息；根据《预算法实施条例》，需要公开“三公”经费，但是根据《保密法》，一些信息又不能公开。外交部的这种说法，显然也经不起推敲。固然，《保密法》是《政府信息公开条例》的上位法，在具体行政事务中，这两部法规相冲突的时候，应当遵守上位法。可是，外交部如何自证清纯，是真正的遵守《保密法》而不公开“三公”经费，还是故意用《保密法》作“虎皮”而逃避公开“三公”经费？要证实前者，至少也要国务院授权保密局进行甄别并公告吧。

公开“三公”经费，天经地义，人民已经等待六十年。久了，太久了。这次国务院部门公开“三公”经费，羞羞答答犹抱琵琶。国务院要求六月底的事情，快到八月底了，不料还没有等全。如果公开“三公”经费，外交部自我设定豁免权，将是一个很坏的先例和先兆，无疑明年将有更多部门，越来越多的部门，因为保密理由而拒绝公开“三公”经费。那么省、市、县、乡镇等各级政府及其各部门，连同行政村，公开“三公”经费的事情将化为泡影，人民民主，将流为空谈。中央带了头，下面还未必做得好；中央不带头，下面更做不好。所以，外交部当好自为之。

其实，正如很多网友所言，即使外交部的“三公”经费，有涉密因素，那么公布总金额、省略去部分细节，总是可以的吧。还有，外交部的 “三公”经费不可能每一笔都涉及国家机密吧，外交部完全可以涉密部分公开总金额，并得到专业的保密部鉴定，不涉密的部分尽量公开细节。更有一点，外交部的涉密部分，对国家审计署是否还要保密？总该有某些国家部门或领导，可以知道外交部的“三公”经费情况吧？能否邀请国家审计署对外交部的“三公”经费进行专门审计，并商定如何公告审计结果？

作者：柏文学

四、当“国家机密”成为拒绝公开的必杀技

2011年08月23日 14:36
来源：国际在线

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8月22日，记者获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密。截至8月9日，在98个中央部门中，只有外交部、国务院港澳办和侨办尚未公布“三公”经费，其余95个部门均已公开。（8月23日《新京报》）

“三公”注定是2011年公共治理中的热词。“热”的意思不只是说公众多么关注，更重要的是“讨价还价”得很热乎。六月底大限一过，除科技部第一个响应国务院号召“晒三公”外，其他部委都爽约。中国向来有“法不责众”的传统，既然大家都爽约了，究责就基本成了浮云。在这样的背景下，细究“三公”的来龙去脉就让位于“公开还是不公开”的辩白。

晒晒“三公”消费的意义，妇孺皆知；而个别部委不肯将“三公”数字“牵出来溜溜”的意思，也是“天知地知你知我知”。然而，从制度平台上来说，你又不能说“不高兴”、“不在乎”、“不情愿”、“不大敢”，唯一的理由就是“情况特殊”。眼下的情况是，尽管拖拉迟滞、尽管玄机重重，尽管很多部门是“投自己的石、问别人的路”，但毕竟基本都晾出来了——这就好比老师说小朋友要用洗手液认真洗手，大家爱理不理、继续玩儿得欢，最后随便用抹布擦擦，你也觉得算是讲卫生了——在“更低”的底线面前，“稍低”的底线往往容易显得非常美好。

外交部的意思很明确，“三公”消费不能公布，理由就是传说中的“国家机密”。这是一个典型的哈姆雷特式难题：根据《预算法实施条例》，“三公”经费肯定要公开；但根据《保密法》，一些信息又不能公开。纠结的外交部选择了捍卫国家利益，绝不公开。道理不复杂，也不是不能理解。但沿着这个思路，还是有几个小问题值得与外交部商榷：一者，外交部“秘密”多或为事实，但并不代表国家其他部委没有“国家秘密”，如果这个理由可以成为外交部拒绝“三公”消费公开的合理借口，那么，乖乖公开的其他部委情何以堪？二者，“三公消费”主要是吃了什么饭、住了什么馆、开了什么车，这里固然有“绝密”的东西，但大多是些没有秘密可言的内容，最简单的问题是——难道相关部委的工作、365天人人事事都是“国家机密”？有没有不是秘密的“秘密”趁机也伪装起了自己？三者，从常识上说，我们的军费开支不是秘密、维稳费用不是秘密，难道相关部委的所有活动比军事开支还要“绝密”？公布一组数据，且暂不关涉谁花的、咋花的，笼统地告知纳税人花了多少钱如何涉嫌“泄密”？

经济学之父斯密认为，“廉价政府”应该是财政追求的最高目标，而厉行节约和量入为出原则则是达成这个目标的关键。就此而言，政府层面的共识已经达成——远的《信息公开条例》不谈，今年3月23日，国务院常务会议明确了“三公”经费须向社会公开的要求；今年5月4日召开的国务院常务会议又指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求；近日，中办、国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提出各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算等领域的政府信息……当此语境下，以“国家秘密”推搪“三公”消费的公开，恐怕需要拿出更令人信服的逻辑。

五、以“国家秘密”之不变应万变显然不合时宜

2011年08月24日 00:10
来源：红网

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(王乃玲/图 来源：红网)

记者从外交部财务司获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。这意味着，外交部是目前唯一一个明确表示今年不公开“三公”的中央部门。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密。（新京报8月23日）

《政府信息公开条例》颁布好几年了，今年各大部委终于在千呼万唤中作出回应，“犹抱琵琶半遮面”地公开了“三公消费”预算，也算是给这部疲软的条例一个迟到的交代。不过，外交部依旧敢冒天下之大不韪，以涉及“国家秘密”为由，成为唯一一个公开宣称不公开预算的顽固分子。

那么，什么是“国家秘密”？通常是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知情的事项。至于由谁来确定政府信息涉及“国家秘密”，在实践中，往往是由政府机关的有关管部门和同级保密工作部门来决定。这种保密鉴定与证明机制，实际上就是“自己做自己案件的判官”。也就是说，只要外交部不想公开，都可以用“国家秘密”作为托辞。有了这样的特权，难怪外交部那么有底气！

既然是“国家秘密”，民众当然不敢抗拒。不过，对政府预算公开，公众翘首以盼，却历经曲折，屡屡受挫。今年，各部委或多或少、或细或粗公开了预算，不能说不是民主的一次胜利。在这种胜利必然到来的趋势下，外交部丝毫不让步，企图以“国家秘密”之不变应万变，显然是“不合时宜”。而且，像外交部这样随意将“国家秘密”当托辞，长此以往，“国家秘密”将在公众心目中丧失基本的威严。这个责任，外交部负得起么？

此外，我们的当权者在自我宣传时，毫无疑问都把尊重人民放在第一位置，他们宣称花的每一分都是公开透明，都征得了人民同意，接受人民的质询，他们的一切行为都在阳光下进行。但是，言行不一是官员的通病，也是政府公信力丧失的重要因素。外交部拒不公开预算的举动，恰恰就是言行不一的典型做派。

退一步讲，就算外交部不为自己的行为后果负责，“国家秘密”这个箩筐，真能装下整个“三公消费”？包括公车消费、公费出国、公务接待费在内的“三公消费”，通俗点说就是政府部门的吃喝拉撒行。仅靠常识就可以判断，这个范畴显然已经跨越了“国家秘密”。把个别人的吃喝拉撒行归入“国家秘密”尚显得牵强，那么，把整个外交部的“三公消费”归入个别“国家秘密”行列就是极度傲慢和霸道之举。

公开透明是基本的执政规律，外交部以“国家秘密”这个傲慢的借口，抵制公开，势必将成为众矢之的。我们期待，外交部能够端正态度，对历史和人民负责，将吃喝拉撒行的消费公开来。

六、不能让“国家秘密”成为信息公开的绊脚石

2011年08月24日 00:10
来源：红网

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记者从外交部财务司获悉，根据外交部最新的研究结果，今年外交部暂不公开“三公”经费，不公开的原因是“三公”经费的有关预算涉及国家秘密。（8月23日《新京报》）

如果说公布“三公”经费，是公民权利与政府权力之间的一场角力，那么此时此刻，外交部无疑成为最难啃的一根骨头，啃下这根骨头，则民权彰显，啃不下这根骨头，则有一切努力都付诸东流之险，对中国民主政治进程而言，“此诚危急存亡之秋也”。以“大历史”的眼光看，外交部立此潮头，逆流而动，往小了说是违背民意，往大了说是让天下公民失望。

以“国家秘密”为由拒绝公布“三公”经费，只不过是旧调重弹，对此陈词滥调，老百姓早已听腻了听烦了。前两年，有河南青年王清，依法向181个行政部门申请信息公开，结果被一些部门视为“刺探国家秘密的间谍”，虽幸而未入罪，然其事至今犹令人深感可笑可惧。事实上，从《政府信息公开条例》实施，到国务院要求中央部门公开三公经费，被一些政府部门用来作为推脱搪塞的借口的，使用最频繁最密集最堂而皇之的便是这堪比“必杀技”的“国家秘密”。

“三公”者，民间的理解是“公费旅游、公车私用、公款吃喝”，官方的理解是“因公出国、公车消费、公务接待”，前者等同于腐败，本无秘密可言，后者虽冠冕堂皇，其实不过是政府代表公民“管家”的成本，每一分钱皆取之于民，当然每一分钱要花得明明白白，又有什么秘密呢？纵使非扯上秘密二字，难道这“秘密”不该让主人知道？天下没有不向主人报账的管家，也没有不向公民公布账目的政府，这本是民主社会一个极为粗浅的道理。教育的进步，使国人的智商不断提高，所以“国家秘密”之类的借口越来越等同于笑话，当大多数人都不相信这个笑话的时候，还有人郑重其事地将其贴在脸上，只能说他的脸皮太厚了。

近来，当以公布“三公”消费为代表的政府信息公开开始破冰之旅，国人额手称庆奔走相告，为什么呢？因为只有信息公开，才能打造一个廉洁自律的政府，一个让老百姓信任、支持并因此而有效率的政府，从根本上说，信息公开，代表了人民群众最根本的利益，代表了历史前进的方向，因此，中国要国富民强，中华要实现伟大复兴，就绝不能让“国家秘密”成为信息公开的绊脚石。正是——三公消费非秘密，贪污腐败无隐私；信息公开天下势，浩浩荡荡不可逆。

[作者：三刀柔情]