九乡新闻网陨铜真的存在吗:王学进：居委会滥用权力的底气来自哪里
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 06:52:02
王学进：居委会滥用权力的底气来自哪里
2011-08-21 11:39:04
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王学进：居委会滥用权力的底气来自哪里
据中央人民广播电台报道，家住南京的贾先生有一家门店，他想把门店迁到秦淮区，当他前往工商部门办理营业执照迁移时被告知，还需要提供一份经营场所证明，而且必须到秦淮区小西湖社区居委会办理。贾先生来到小西湖社区居委会办理证明，工作人员居然告诉他，要想盖章办证，需要先买面值50元的即刮型福利彩票。（8月21日《京华时报》）
对照《彩票管理条例》第二条有关自然人自愿购买的规定，上述做法显然不妥。按理说，居委会只要确认来人递交的证明材料为真，就应当为其盖章办证，这是其应尽的义务，怎好说“我们没有义务盖这个章”。后半句“但是你没有这个章，就领不到这个证”就更加不像话了，意思是你不买也得买，除非不办证。想不到，区区一个居委会办事人员一旦掌握了“印把子”就显得那么牛气。
显然，这是典型的权力滥用，再次印证法国思想家孟德斯鸠的论述是何等英明：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”同时也证明一点，为了阻止这种倾向，就要对权力实行制约。
但现实是，人们都认为居委会拥有的是颗“橡皮图章”，从来没想到要对其限权。孰知，一旦失去权力制约，就连居委会也会滥用权力。这是因为有部门在为其创造滥用权力的条件和机会，这个部门就是当地工商局。怎么说？
由秦淮区夫子庙街道办社会事务科主任陆建树的一席话为证，他说，前段时间红十字会进行捐款，给社区下达任务的时候，社区问工商局能不能捐点款，工商局没同意，社区又说那买一点福彩吧，工商局也没答应。最后，工商局说别推销了，有人来盖章的时候你们就每个人收50块钱，(卖)给他们福彩吧。就这么随便的一句话，就成了居委会违规搭售彩票的“法条”，致使居委会权力滥用。
虽然《彩票管理条例》准允彩票发行和销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票，但规定同时明确：省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。也就是说，工商局不能行使委托权。而且规定还明确：彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。工商局不但越权行使委托权，而且也没与居委会签订彩票代销合同，就凭某某一句话就拍板定下捆绑搭售彩票的荒诞事宜，严重违反了《条例》，理应受到追责处分。
如果再深究下去，当会发现居委会滥用权力的土壤十分广阔和深厚。据秦淮区福利彩票发行办公室赵玉虎主任透露：“今年福彩任务比较重，江苏省要达到100亿，南京要达到18亿。年初就开会要求福彩进社区。福彩进社区有两个，第一就是宣传，第二就是通过社区发动群众推销福彩。”原来当地是在将完成彩票销售目标当成政治任务在抓，不得不以运动方式来推进，这才有了福彩进社区的运动式搞法。因为拥有了将福彩这项公益事业当做政治任务来抓的神圣名义，就可以置条例规定于不顾，因而不仅工商局敢滥用权力，居委会也敢将权力滥用到极致。
因此说，在建立制约权力机制之前，先要清除执政者的运动式思维和政绩思维，改变凡事都要下达指标并动用行政权力强行推动的做法，只有先将滋生滥用权力的社会土壤清除干净，制约权力的机制才能建立得起来。