苏南苏北经济差距的社会因素探析与对策建议

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　　改革开放以来,在我国实施的非均衡发展战略主导下,江苏省成为全国经济增长最快、最具活力的省份之一。至2007年底,占全国总面积1.16%的江苏,创造了占全国10.24%的地区生产总值和13.18%的外贸进出口总额。2008年全国地区生产总值排名前10位的包括江苏的苏州和无锡。但是,在经济快速增长的同时, 苏北(指徐州、淮阴、宿迁、盐城、连云港五市。下同)与苏南(苏州、无锡、常州三市。下同)的差异却日益扩大,引起了诸多学者的关注和研究。
　　
　　一、苏南苏北经济发展差距大
　　
　　江苏是一个经济大省。多年来,多项经济指标位于全国前列,然而江苏的经济发展却极不平衡。区域发展差异比较大,尤其是苏北与苏南的经济差距更大。1984年苏北、苏南人均GDP分别为596元和1354元,两者之比为1:2.27;1995年苏北、苏南人均GDP分别为3859元和13657元,两者之比扩大为1:3.54;到2004年苏北、苏南人均GDP分别为9971元和42710元,两者之比再次扩大为1:4.28。表中列出了2007年苏北与苏南地区主要的经济指标。从表中可以看出,在各项指标中,除了人口、土地面积、可耕地面积、第一产业总产值、粮棉油总产量,苏北比苏南高以外,其他反映工业化发展水平、居民富裕程度等方面的指标,苏北均比苏南要低。第二、第三产业无论是经济总量,还是人均水平,苏北与苏南相比,差距都相当大,财政总收入、外商直接投资额、进出口总额、居民储蓄存款、城乡居民收入等指标,苏北与苏南相比,均有着相当的差距。
　　
　　二、苏南苏北经济发展差异的成因
　　
　　作为一种经济现象, 区域经济发展差异的产生与扩大, 是资源禀赋、地理位置、基础设施、人文环境、政策体制等多种因素综合作用的结果。但是, 在不同区域、不同时期, 各种因素的作用力往往是大小不一的。从历史和现实中分析, 形成苏北与苏南差异的社会因素主要有:
　　1.思想观念与创新意识。观念是行动的指南,没有正确的观念,超前的思维,便没有正确的行动创新管理方法。自改革开放来,苏南地方政府和企业家一方面,在管理体制和机制上大胆改革、锐意革新, 通过推进市场化建设, 以市场为导向配置资源, 激活了企业内生动力。某些企业的成功诱发了多米诺骨牌效应的形成,大批民营、私营企业如雨后春笋般崛起于苏南大地,创造了举世瞩目的“苏南模式”; 另一方面, 在开放政策环境下, 激发了吴文化中固有的开放意识, 通过吸引大量外资, 同时也吸收了各种先进管理经验, 提升了苏南企业的发展水平。苏北的落后,首先是思想观念的落后,思想不解放,市场意识淡漠,守摊意识浓,缺乏主动性和创业创新精神错过了诸多发展机遇, 逐步拉开了与苏南的差距。
　　2.地理位置与交通。苏南位于长江三角的核心地带, 北濒黄金水道长江,沪宁铁路, 高速公路横贯东西, 京杭运河纵贯南北, 紧邻全国最大的经济中心——上海(属于上海1小时辐射圈内),交通便捷, 各种资源和生产要素在国内外流动便捷, 城市基础实力和对腹地的辐射能力都比较强,故发展极为迅速。而苏北位于苏、鲁、豫、皖四省交界处, 距我国经济发达地区相对较远,受经济中心的吸引和辐射作用比较弱,同时长期以来铁路、公路、内河、航运不配套, 综合运输能力不强,相对苏南而言区域比较闭塞, 交通不便, 信息不灵,故发展相对落后。
　　3.发展战略与政策。改革开放以来, 江苏先后实施了区域平衡发展-区域非均衡发展- 区域共同发展-苏北大发展- 沿江开发等战略 , 并出台了相应的区域政策。特别是通过近10年(1984年～1993年) 的非均衡发展, 在政策倾斜下, 苏南得到了飞速发展, 而苏北作为政策边缘区, 虽有后来的区域共同发展、苏北大发展、建设沿东陇海产业带和加快苏北振兴等战略, 但要弥补苏北与苏南的巨大落差无疑是极为困难的。事实上, 江苏省政府在加快发展苏北的同时, 也仍然在努力提高苏南, 加之实施的苏北大发展等战略决策并没有真正从体制上、机制上得到落实,从而使缩小区域发展差距的目标难以达到预期效果。
　　4.投资环境与外向型经济。从世界范围看,投资对于经济增长具有无可替代的作用,我国也不例外,高投入、高消耗是改革开放以来全国各地经济增长的一个显著特点。对于沿海省份江苏苏南来说,尤为突出。苏南的经济在很大程度上得益于其外向型的发展战略,而这与其良好的投资环境是分不开的。苏南地处长三角,邻近上海,交通便利,城市建设、基础设施、旅游资源、人文环境、公共服务、政府办事效率等软硬环境优越,深得海外企业的青睐。近些年来,在吸引外资方面取得了丰硕的成果,已成为外商投资的重点地区,截至2007年,外商直接投资额达147.97亿美元,而苏北仅有2351亿美元,前者为后者的6.4倍。而苏北的投资环境无论是硬环境还是软环境与苏南相比,都还有相当的差距,这是制约苏北经济发展尤其是外向型经济发展的严重障碍。
　　5.劳动力资源与教育。据“江苏统计分析资料”2006 年第59 期披露的信息, 按人口素质指数得分排名: 无锡第1、常州第2、苏州第3、南京第5、镇江第6、徐州第9、盐城第10、淮安11、宿迁12、连云港13,苏北5 市的排名均处于后5 位。苏南山清水秀、人杰地灵、文人荟萃、教育发达,无论是初等教育、中等教育还是高等教育均比苏北的水平要高。各级各类学校的办学条件、办学质量、办学效益和高效数量均优于苏北,这些高校为苏南的发展源源不断的提供着各类人才。而苏中、苏北的大中专毕业生由于当地工作环境和待遇差,纷纷跳往外地,造成苏北的本地人才流失严重,更难以吸引外地人才。据统计,2006苏北地区总人口占全省总数的比例45.1%,有3/4是农业人口,文化程度普遍较低。每万人中的各类专业技术人员数,苏北为235人,远低于苏南的580人,高级管理人才、外向型经济类人才和高级技术人才更是十分缺乏。苏北的经济发展既缺资金,更缺人才,但人的因素始终是第一位的,苏北经济发展的最大瓶颈是人。人才的缺乏是苏北经济落后的主要原因。
　　
　　三、加快苏北发展, 缩小苏南苏北经济差距的对策建议
　　
　　苏北与苏南的差距是客观存在的事实,但不应是永远存在的事实。在苏南经济飞速发展之时,苏北应正视现实和差距,发挥后发优势,寻找最佳的路径和对策,逐步缩小与苏南的经济差距。
　　1.苏北地方政府管理理念与管理形式的创新。理念是行动的先导。确定先进理念是政府管理模式创新的前提.也是政府管理模式创新的根本内容。主要从以下三个层面做起:(1)树立服务理念。政府官员必须转变工作方式和工作作风,努力提高为人民服务的本领。要以人民高兴不高兴,人民答应不答应,人民满意不满意作为政府管理的目标。(2)培养高效率理念。构建新的管理模式,需要政府管理尽最大可能降低成本,增大收益,这样才能把更多资金用于支持那些贫穷的人。(3)增强法治理念。构建新的管理模式,政府作为主导,必须进一步贯彻依法治国的精神,用法律来教育和规范公众行为,使整个社会发展协调有序。在管理方式上,重视强制性、促导性、参予性三种管理方式的协调配置,积极加强科技法制建设,积极推进科技体制的改革、经济体制改革及相关配套的其他领域的改革,切实转换政府职能。体现在苏北经济大发展过程中,政府推进社会发展的主要特点是抓规划,并从政策和政府投资等方面落实规划。