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大连PX项目警示企业环评风险

2011年08月20日00:18  来源：中国经营报  作者：屈丽丽 #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-bottom:15px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:2px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 1px; padding-left:24px; padding-right:3px; display:inline-block}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -19px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -39px;}.phone_btn {display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/share/10086_share_icon.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}纠错|收藏|订阅将本文转发至：转发到和讯微博|转发到新浪微博|转发到搜狐微博|转发到腾讯微博|转发到开心网|转发到人人网|转发到豆瓣网|转发到手机

　　屈丽丽

　　大连金州新区福佳大化PX芳烃项目（下称“福佳大化PX项目”）不是第一个“吃螃蟹的人”，在它之前，选址于三峡水库的巴斯夫MDI项目，选址于彭州的四川石化项目，最初选址于厦门的PX项目等诸多存在污染风险的重化工项目，都曾因选址问题惹发公众抗议，有的因为严密的环保及风控措施得以推进，有的则因为巨大的环境隐患而不得不搬迁。

 

　事实上，随着中国在重化工行业的推进，越来越多的大规模化工项目投产，完善了我国的化工产业链，极大地推动了国民经济的发展。然而，公众环境安全意识的崛起，自然环境的恶化以及越来越多的因为爆炸、泄漏引发的公共安全事件，也为此类项目敲响了警钟。

　　“一般来说，我们对于建立于人口稠密地区，周边方圆几百米之内有江河湖海等水体的化工项目，即使合规，也会考虑很多因素，在保额、费率、承保条件、免赔额等方面给出限定条件。”达信助理副总裁，采矿及环境风险部负责人吕春雨告诉《中国经营报(博客,微博)》记者。

　　作为全球最大保险经纪公司，此种设计背后，暗示的恰恰是化工项目的选址风险。对于福佳大化PX项目来说，除了当初选址欠妥之外，未批先建也成该项目引发公众质疑的重大瑕疵。显而易见的，未批先建与必须搬迁之间，并不构成必然的联系，在其必须搬迁背后，透视的是从企业到政府等一系列环境保护“关口”对风险预测的失判。而失判背后，整个项目损失到底又该由谁来承担？

　　追问“未批先建”

　　在福佳大化PX项目上，集中反映了国内诸多大型项目“未批先建”的问题。根据本报记者对企业公开资料和政府公示材料的比对，发现其项目施工在环评（环境影响评价）之前，试生产在环保核准之前，正式投产在环保竣工验收之前。

　　在国家环境保护部的网站上，记者看到了2008年3月24日，国家环保部环境影响评价司发布的“关于大连福佳大化石油化工有限公司70万吨/年芳烃工程环境影响报告书的批复”，这意味着，大连福佳项目的环评通过日是在2008年3月24日。

　　与此同时，在环保部的网站上，至今可以查到《环境保护部关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的项目名单》（以下简称“公示名单”），在该名单中，大连福佳·大化石油化工有限公司70万吨/年芳烃工程项目位列第五。

　　在工程投资和工程建设栏中显示，项目总投资601580.5万元，环保投资为12973万元，占总投资的2.2%。项目于2007年10月开工建设，2008年11月建成，2010年4月经辽宁省环保厅核准进行试生产。

　　然而，根据福佳大化所属福佳集团官网所述，上述项目从2007年10月6日土建施工起，历时22个月，顺利“生产出合格产品”。

　　同时，公开资料也显示，福佳大化70万吨芳烃项目2005年12月得到国家发改委核准，2007年10月项目开始土建施工，2008年11月18日顺利完成装置建设，2009年5月正式进入试生产阶段，2009年6月21日，该项目正式投产运营。

　　值得注意的是，2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　让人不解的是，在福佳项目中，环评通过日在2008年3月24日，也就是说，根据环评法的要求，其开工建设应在2008年3月24日之后，但在同样的官方文件中，其项目开工日却在2007年10月。中间环节到底如何，为什么可以提前，是环保部门没有注意到其环评通过时间，还是其中另有原因，没有人解释。

　　不仅如此，根据2002年2月1日起施行的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，“建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。”

　　根据该法的规定，对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。这也就是说，福佳大化PX项目的试生产核准权限应在辽宁省环保厅。

　　根据环保部“公示名单”中的内容，福佳大化项目的确是2010年4月经辽宁省环保厅核准进行试生产。但这显然又与福佳官网所述的“从2007年10月6日土建施工起，历时22个月，顺利"生产出合格产品"”严重不符。

　　与此同时，《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，“试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。验收未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。”

　　这意味着，在2010年11月环保工程未获环保部批准之前，福佳大化项目不得正式投入生产或使用。

　　不仅如此，根据媒体的公开报道，在福佳项目中，作为风险防控手段之一的防波堤建设也是先建后批。

　　企业环境风险隐忧

　　来自国家环保部政策研究中心的陈赛博士告诉记者，“在实践中，企业先开工建设后补环评的现象屡见不鲜。而且，越是重大工程，无视环评的底气似乎越足。但是，忽视环保，遗留了环境隐患，一旦被叫停或要求搬迁，企业将面临巨大损失。”

　　她告诉记者，“环评其实并不是门槛，而是帮助企业建立起来的一种自我保护的措施。”

　　从福佳大化PX项目来看，项目是在国家实施振兴东北老工业基地的战略背景下，结合大连市委、市政府“产业强市、工业先行”的发展思路而建设的大型现代化芳烃联合装置，它解决了大连石化产业有“油头”无“化尾”的历史。

　　在中国化工产品网上，福佳项目的招商广告如此表述这一重大项目，“该项目与大连当地的中石油大连分公司、西太平洋(601099,股吧)石油化工有限公司和大连逸盛·大化石化有限公司形成一条完整的石化产业链。”

　　然而，再好的产业配套设计一旦遭遇环境风险，与公众安全相冲突，也将面临叫停的命运。而在叫停或搬迁背后，企业亦将面临大量损失。

　　据了解，这个总占地面积达80公顷的项目，含流动资金共投资95亿元，也成为目前中国单系列规模最大的芳烃项目之一。而根据其他公开数据，这是个注册资本在1亿元人民币，总投资达60亿元人民币的项目。与此同时，该项目的建设得到以中国工商银行(601398,股吧)为主的六大财团的资金支持；得到银行20亿的授信用于本项目的原料采购及销售的相关工作。

　　一位不愿透露姓名的政府人士告诉记者，“除非政府施以援手，否则企业为此付出的巨大环境成本将难以承受。不过，这也恰恰暗示了环境风险之于企业、政府、社会的重要性。”

　　“在厦门PX项目之后，大连PX项目再次警醒那些有志化工行业的企业们，在项目的可行性研究报告中就要将环境风险作为前置考虑，因为这也是关乎自身利益的最重要的保护。”

　　达信采矿及环境风险部负责人吕春雨告诉记者，“尽管环保责任险是帮助企业转嫁风险的有力手段，但是如果企业缺少对风险的管控及有效的管理手段，保险公司产生疑虑的话，也会拒绝这些企业的投保。”

　　“说白了，保险作为风险转嫁手段，解决的是风险突发的事件，即"万一发生的事"。而在正常生产过程中的风险，企业必须通过合规及自我的风险保护措施进行解决。”

　　在福佳大化PX项目中，尽管可以看到其耗资近1.3亿元的环保设施投入，但显然，选址风险成了它无法回避的问题。

　　2011年6月，国家环保部发布“国家环境保护"十二五"科技发展规划”，将近岸海域污染防治和生态保护研究作为环境保护的重点领域和主要任务之一，其中特别提到了“危险化学品等重点领域的预防与应急”和“突发环境健康事件应急处理和预警”问题。

　　种种迹象表明：在近海生产的大连福佳大化PX项目在再次生产之前，必须慎重考虑更多的环境风险因素。