陈珮骐 微博:启动过境费谈判?9月底敲定细节?南北苏丹谋求石油合作2

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启动过境费谈判 9月底敲定细节 南北苏丹谋求石油合作

于欢

2011年08月11日14:31 

　　


　　南北苏丹正式分家已有一月，围绕这对“连体婴儿”未来的揣测还在继续。南苏丹从喀土穆带走了全国3/4的石油，北苏丹则坐拥完善的原油出口管线和炼厂。政治上的和平分手淡化了曾引发内战的宗教冲突，却将石油矛盾摆到了一个更为显眼的位置，但除了合作，双方似乎没有更多选择。据路透社报道，南北苏丹高级领导人日前飞赴亚的斯亚贝巴，首次就过境费进行了一次正式谈判，双方希望能够在9月30日之前解决所有问题。

　　共同的烦恼

　　8月1日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴完成过境费谈判的南苏丹人民解放组织秘书长阿穆姆回国后即宣布，南苏丹将与北苏丹合作，利用后者的管道设施出口原油，并将向北苏丹支付过境费。双方接下来将就具体的费用标准和支付币种进一步展开协商，预计9月30日前敲定细节。

　　石油给苏丹人带来了希望，也制造了痛苦。上世纪80年代，位于南北苏丹交界地区的阿布耶伊发现了大型油田，按照《亚的斯亚贝巴协定》，阿布耶伊地区将举行单独的全民公决，自行选择加入北方或南方，不料公决始终未曾进行，南北双方的分歧随之白热化，并直接导致持续11年之久的第二次苏丹内战，190万平民死于战火，400万人流离失所。

　　2005年，南北苏丹签署《全面和平协议》，协议不仅终止了持续多年的内战，更改变了北苏丹一家独大的局面，规定双方共享石油收益，南苏丹因此拿到了100亿美元的原油出口收入。但南苏丹独立后，这份协议也随之失效。如何整合、分配石油收益再次成为难题。

　　众所周知，苏丹石油资源分布极不均匀。目前南北苏丹石油日产量约50万桶，3/4来自南部，南苏丹已探明石油储量在70亿桶左右，此外还拥有2.5万亿立方英尺天然气。北苏丹石油少，但拥有完整的出口管道系统和炼厂，地处内陆的南苏丹石油出口除了借道北苏丹，别无选择。

　　据BBC报道，南北苏丹分家前，苏丹财政收入中有50%以上来自石油出口，而在苏丹的全部商品出口中，原油占93%。南苏丹政府收入中有98%来自石油出口，除了石油，可用于发展经济的资源几乎为零，因此一旦出口受阻，南苏丹经济将瞬间崩溃。

　　头疼的过境费

　　尽管南苏丹曾多次在公开场合表示，将修建一条从南苏丹通往肯尼亚的输油管道以摆脱对北苏丹的依赖，但这种可能短期看微乎其微。常年战乱使南苏丹各省份缺乏必要的公共服务——没有基本的医疗、教育和公路，酒店、像样的飞机跑道等必要设施更是无从谈起，修建一条全新石油管道对与百废待兴的南苏丹来说极不现实。而北苏丹也不希望境内的输油管道成为摆设。

　　南北双方都明白现阶段合作是唯一出路，但都希望将己方利益最大化，因此过境费成了双方较劲的对象。稍早前，北苏丹曾提出了一个相当夸张的数字——22.8美元/桶，以6月的平均油价计算，这相当于南苏丹出口收入的20%，一穷二白的南苏丹称之为“明目张胆的敲诈”，明确表示无法接受。按照国际惯例，这个数字通常在2美元/桶左右。

　　但据阿穆姆透露，北苏丹有意作出让步。阿穆姆称，在亚的斯亚贝巴举行的双边谈判中，北苏丹方面已撤回了先前提出的过境费标准。“我们将按照国际标准向北苏丹支付过境费，我们在谈判中已说服了喀土穆，他们已正式放弃了不合理的报价。”但阿穆姆并未透露具体的过境费是多少，只是强调双方将争取在9月底确定最后的数字。

　　除了过境费，双方还讨论了交易的支付货币问题。南北苏丹自7月起开始发行各自的新货币，北苏丹提出不接受在南苏丹广泛使用的旧苏丹镑。阿穆姆表示，双方已同意由两国央行共同成立一个专门委员会，落实新旧苏丹货币的更换、解决双方货币的汇率问题。

　　讨价还价

　　阿穆姆宣布喀土穆放弃索要过高过境费后，北苏丹政府立刻做出回应。北苏丹政府在一份声明中反驳了阿穆姆的说法，称双方在埃塞俄比亚的谈判中从未就过境费和货币问题达成共识。

　　北苏丹经济委员会主席图姆称，南苏丹宣布这样的消息只是为了“误导民意”，制造压力迫使喀土穆放弃争取应得利益。“我们很难放弃之前确定的过境费标准，因为政府的财政预算完全以此为基础。”

　　有分析认为，如同南苏丹屡屡强调要另修管道出口，北苏丹的强势回应也是为了在谈判中不落下风，争取以最小的代价获取最大的利益。

　　短期看来，石油是南北苏丹共同的救命稻草，但长远看来，纯粹依赖石油并不靠谱。曾有业内人士指出，苏丹的石油产量将在几年内触及峰值，之后将逐渐下降，大约20至30年即会耗尽。

来源：中国能源报 （责任编辑：杜燕飞）
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