金銮风月微盘:【另一面】南北苏丹分裂：一场迟到的离婚

　另一面专题：南北苏丹分裂：一场迟到的离婚

　　导语：2011年7月10日，全球第193个，也是最年轻的独立国家——南苏丹诞生。这个多灾多难的国家终于等来了迟到56年之久的独立。昔日非洲面积最大的国家——苏丹共和国，就此和平地一分为二。

　　南北苏丹本非一家人

　　南北苏丹自古非一国，统一系外国强加

　　所谓南苏丹，是指苏丹南部10个省的集合，面积589745平方公里，人口约826万。这片地区自古就是黑人居住的地区，绝大多数信奉古老的拜物教，少数信奉基督教。南苏丹和北苏丹分属不同文明体系。北方的努比亚人曾经长期被埃及统治，南苏丹则一直属于黑人文化圈。苏丹南北方直到公元13世纪才第一次统一，1821年才纳入同一个国家的版图，且这两次统一，都是由入侵的埃及军队所强加。

　　1899年1月，苏丹全境沦为英国和埃及共管的领地，二战后随着非洲独立意识的觉醒，苏丹也开始兴起独立运动，但北方的阿拉伯人希望南方和北方成为统一的苏丹国，而南方的黑人则认为，当初苏丹的统一就是外国强加的，按照民族自决的原则，南方有权成为和北方平起平坐的独立国家。

　　宗教矛盾引发第一次内战

　　1956年1月1日，苏丹正式宣布独立。统一后的苏丹宣布伊斯兰教为国教，此举引发了南方黑人非穆斯林的强烈不满，在“南苏丹解放运动（SSLM）”的组织下，南苏丹掀起了解放运动，苏丹内战正式爆发。1969年尼迈里军事政变上台，武力镇压升级，而SSLM顶住了政府军的进攻，将内战拖入旷日持久的消耗战。最终，在国际社会调停下，南北方于1972年三月签署《亚的斯亚贝巴协定》，南苏丹停止武装斗争，换取一定的自治权。持续17年的内战导致至少50万人丧生（其中80%为平民），上百万人流离失所。

　　现实利益引发二次内战，最终促成独立公投

　　南北交界地区发现石油，引发第二次内战

　　上世纪80年代，位于南北苏丹交界地区的阿布耶伊发现了大型油田。该地区居民大多为黑人丁卡族。按照《亚的斯亚贝巴协定》的规定，阿布耶伊地区将举行单独的全民公决，自行选择究竟加入北方或南方。但这一公决始终未曾进行，石油资源的发现更让双方的分歧立刻白热化。1983年，第二次苏丹内战爆发，南苏丹成立了“苏丹人民解放运动”（SPLM）和“苏丹人民解放军”（SPLA），和政府军进行了长达11年的血腥内战。11年的战火导致190万平民死亡，400万人流离失所。

　　残酷内战促使南北双方达成协议，是否独立公投决定

　　漫长的内战让南北方都付出了巨大代价，各自拥有国际上的支持者也使双方的军事力量大体平衡，这使得南北苏丹都产生了和平解决争端的意愿。2005年1月9日，经过反复讨价还价，北苏丹政府和苏丹人民解放军达成了《内罗毕协定》，给予南苏丹高度自治权，并承诺在2011年1月9日举行南苏丹全民公决，全体南苏丹选民可以投票决定南苏丹是独立还是继续高度自治。而争议的焦点——阿布耶伊地区，则单独举行一次公决，选择加入南方或北方。

　　此后南苏丹自治政府在朱巴成立，南北方大体实现了和平，南苏丹获得全国议会1/3的内阁席位。此后双方围绕划界、独立时间表及石油收益分配等摩擦不断，2007年10月11日，南苏丹全体阁员退出喀土穆政府，但双方仍大体维持了和平协议的基本精神。

　　国际社会为南方独立“保驾护航”

　　南苏丹物产丰富，北苏丹百般阻挠公投

　　尽管双方达成了《内罗毕协定》，但苏丹总统巴希尔并非真心愿意南苏丹独立。南苏丹的自然资源非常丰富，拥有全苏丹85%以上的石油产能，以及铁、铜、铬、铅锌、钨、云母和金银等矿藏；南苏丹拥有原国大部分原始森林资源，森林覆盖率高达50%，是柚木、桃花心木和各种热带硬木的著名产区；南苏丹拥有水源丰沛稳定的白尼罗河和众多支流，水力资源丰富，水电发展潜力巨大；此外，南苏丹还是著名的阿拉伯树胶产地。

　　苏丹在独立后积贫积弱，90年代后期开始，依靠主要分布在南苏丹和阿卜耶伊地区的石油一夜暴富。苏丹政府在经济腾飞后自然更不希望这个聚宝盆突然变成“外国”，因此自《内罗毕协定》签署以来，苏丹总统巴希尔不断寻找各种口实拖延南苏丹公决进程，并在石油利益分配、南北苏丹划界问题上百般刁难。

　　公投能否如期进行一度成疑

　　巴希尔的做法令南方感到不满。在南方看来，既然签署了协议，那就应该一步一步走下去，更何况，石油开发以来，北方人靠南方的石油发了横财，南方却因为炼油厂在北方，唯一的出海口苏丹港也在北方，徒然为他人作了嫁衣，依然处在赤贫状态。原本就感到在苏丹是“二等公民”的他们，独立情绪更加强烈。2007年南方阁员退出联合政府后，双方争吵加剧，甚至偶尔出现武装摩擦。

　　今年5月，在距离南苏丹公投只有2个月的时候，阿卜耶伊地区的局势趋于紧张。南北苏丹当局互相指责对方在这一地区挑衅、侵权，操纵武装分子蚕食对方领地。5月21日，北苏丹军队一度占领阿卜耶伊，遭到南苏丹当局强烈谴责，而北苏丹政府则指控南方军队在阿卜耶伊以北袭击北撤的苏丹军人。这些冲突一度让国际社会担心，苏丹内战将再次重演，南苏丹公投难以如期举行。好在事后双方都比较克制，达成了阿卜耶伊地区归属公投揭晓前共管的协议，避免了冲突升级。

　　国际社会“胡萝卜加大棒”促成公投如期举行

　　虽然北苏丹百般阻挠，双方一度面临武装冲突的危险，但最终公决有惊无险地如期举行，98.83%的南苏丹投票者选择了独立，昔日的敌人，苏丹总统巴希尔也履行诺言，成为第一个承认南苏丹独立的国家元首，并亲自参加了南苏丹独立典礼。南苏丹政府也承诺，特赦境内全部反对派，并继续保持与北方的合作关系。长达2000公里的边界线，将只是“画在地图上的一条线”，南北民众仍可自由往来。

　　南苏丹公投之所以可以如此善终，国际社会起到了决定性作用。南苏丹公投得到了联合国、非盟、各大国和周边国家的普遍认同。为敦促巴希尔遵守协议，联合国、非盟派出维和部队和观察员，并向北苏丹政府软硬兼施，承诺只要尊重公投结果，就考虑取消国际制裁和逮捕令，并追加国际援助，这些都为公投、独立进程的如期进行打下了基础。7月10日，南苏丹终于如愿的成为了全球第193个、非洲第54个独立国家，昔日非洲面积最大的国家就此和平地一分为二。

　　结语：不是两厢情愿的婚姻几乎必然导致感情的破裂，离婚可以让两个痛苦的人解脱，其实对双方都好。家庭如此，国家又何尝不是如此呢？（编辑：李狄皓）