九乡新闻网陈文清 杨汝岱:民事案件公告送达中出现的问题及对策
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 09:37:44
北京中立诚会计师事务所 立即收听 送达是指人民法院按照法定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交当事人和诉讼参与人的行为。它是程序法中对人民法院诉讼行为一项很重要的规定，涉及到每一个案件。它分为直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达和公告送达。本文就目前公告送达中出现的问题进行探析并提出相应的对策。
《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条规定：受送达人下落不明或者用本节规定的其它方式无法送达的，公告送达，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。本条是关于公告送达的规定。其中本节规定的其它方式即是：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达，表明公告送达是这四种方法无法实施的补救措施，和它们具有同样重要的地位。随着改革开放和市场经济的深入发展，流动人口日益增多，有很多的当事人离开了原居住地，外出打工，无法联系，使得公告送达越来越多地被使用，同时在使用中出现了好些问题，应当引起我们的重视并加以改正。
一、不计条件的使用。公告送达只适用于两种情况：一是受送达人下落不明。也就是说经调查、寻找仍不知受送达人的处所。二是其它几种方式无法送达的才能采取公告送达的方式。当前有好些案件只是听一方当事人讲对方下落不明，而不经调查，不到当事人居住地去寻找，不考虑其它的方式，就迳行公告。而事实上有些人只是外出打工，和家中人常有联系，并非下落不明，完全可以直接、委托或邮寄送达。这种做法显然有悖于法律的规定，造成的后果是：增加了诉讼成本、人为地拖延了诉讼时间、影响了当事人正确适时的行使诉讼权利。笔者认为：在诉讼文书需送达时，首先要到当事人原处所进行直接送达，如遇其不在，应进行广泛的调查，是否有经常居住地，或有无其它方法可以联系，用其它方式能否送达，如确下落不明，需找其所在基层组织形成必要的材料，即原因，并记录在卷，方可使用。
二、使用时内容过于简单。目前，公告送达时，只简单的交代所送达的法律文书，如诉状副本、开庭时间等，使当事人看后亦不知道主要内容，不能正确行使其权利。正确的做法应是：在公告中应当载明法律文书的主要内容，如起诉书的要点、当事人的具体的诉讼请求、答辩期限、开庭的准确时间、地点、合议庭组成人员名单、举证期限以及诉讼权利和义务；判决书要载明判决的主文，诉讼费用的承担，上诉期限以及上诉的法院。这样才能让受送达人一目了然，便于他们正确行使诉讼权利和履行诉讼义务，否则，公告只能算是流于形式，一纸空文。
三、不考虑公告范围。公告送达目的是让当事人受到所送法律文书，目前有些审判人员只在法院公告栏内张贴一下就算完事，殊不知需公告的对象是下落不明者，也就是说这些人并不在原居住地，致使受送达人并不能真正看到其内容，根本无从行使用权其权利，否则不需要公告送达了。因此，公告应考虑其适用范围：对本辖区的当事人，在调查其下落时，即应尽量的查询可能性的去向，考虑将来公告的张贴范围，这种情况除应在其居住地张贴公告外（以便其亲朋好友看到，想办法联系），还应在其可能性出现的范围内张贴，便于他本人能看到。当然张贴时，必须将情况详细的记录在卷，可拍照亦可请在场人见证。对于不属于本辖区内的当事人，应在全国发行的刊物上予以公告，如人民法院报等，并将相关内容附卷备查。
总之，公告送达是人民法院在特殊性情况下采取的一种送达方式，它体现了法律对当事人的诉讼权利和合法权益的保护，只有正确使用，方能体现法律的公正性和严肃性。
（作者单位:江苏省泰兴市人民法院 )