广东国土厅19年前预征万亩地 五千多亩荒废至今

　　19年前预征万亩地 五千多亩荒废至今

　　南海三山岛失地村民状告省国土厅化整为零批地违法案开庭

　　19年前，原广东南海县三山岛逾万亩村民土地被预征，拟作仓储、商业、住宅，但迄今仍有逾5000亩土地闲置未开发。昨日，三山岛村民诉广东省国土厅化整为零违法批地案在天河区法院一审开庭，村民称当年政府廉价征地，目前物价飞涨，失去土地的三山岛村民生活难以为继。

　　19年前三山岛万亩土地被预征

　　南海区三山岛村民郭伙佳等介绍，1992年3月，原南海县政府一次性预征用三山管理区耕地11522亩，没有经过国务院立案批准，没有经过广东省政府批准、没有完善征地程序、没有村民签字同意征地、没有同村民商议土地补偿价的情况下征地，属于未批先征。

　　2011年7月7日，广东省政府行政复议决定书查明，1992年3月21日，受原南海县政府委托，原南海县国土局与凤鸣镇三山管理区办事处以及三山管理区办事处涌源、西江、南村、新镇地、奕东、奕西、正街、禾仰村委会签订了《凤鸣镇三山管理区划为城区预征土地原则协议》，该协议约定：三山管理区纳入县城区规划，对三山管理区所辖土地实行统一规划、统一预征，按项目需要分批上报呈批使用土地，实际预征土地为11522亩。

　　1992年10月、11月，原南海市三山港经济开发区分别与上述各村委会签订征用土地协议书，并支付了青苗补偿款、15%的土地补偿、安置补助款给涌源、西江、南村、新镇地、奕东、奕西、正街、禾仰村委会，剩余35%、50%土地补偿、安置补助款分别以两年、五年期为限，以年息13%借贷给三山港经济开发区。

　　起诉：省国土厅“化整为零”一天审批5700亩地

　　2010年3月，郭伙佳等两名三山岛村民，申请公开三山近万亩土地征收批复。4月13日，广东省国土厅提供了19份批文。郭伙佳发现，广东省国土厅在1997年12月30日作出的19份“涉案批复”，同意原南海县三山港区早期统征土地补办手续，以同日、同一项目多次审批，化整为零(19块地皆在500亩内)，违规批地5700多亩，超越国务院耕地征的审批权限。

　　随后，郭伙佳一纸诉状，将广东省国土厅告上法庭。郭伙佳认为，省国土厅一日内搭车式批准三份征用土地批复(均包含郭伙佳的承包地)，超越了权限。同时，当地政府对土地未及时落实资金投入建设，就全面填土，造成该地段耕地被毁，改变了原有耕作土地，使村民无法耕种。且未兑现“三费”递增10%的补偿，也未兑现每人每月14公斤大米的补偿。

　　郭伙佳诉称，请求法院撤销省国土厅作出的三份涉及其承包地的用地批复，并赔偿每亩(郭涉案承包地五亩多)每年4000元的经济损失，索赔时间段为1992年至今19年。

　　庭审焦点

　　省国土厅批复500亩以内土地征收是否违法

　　省国土厅：1992年4月25日，省政府办公厅作出了《关于授予土地审批权限问题的复函》(粤办函【1992】195号)，省人民政府授予被申请人审批征用(含划拨、出让)耕地500亩、非耕地1000亩以下的权限。

　　省政府在行政复议中也称，本案批复所涉土地480.54亩在省国土厅被授权批准征用的土地权限内，不存在越权和违规审批的情形。

　　郭伙佳及律师：1988年的《土地管理法》规定，国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的1000亩以内土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地3亩以下，其他土地十亩以下的，由县级政府批准，并未授予省国土厅批复权。

　　此外，国家土地管理局[1997]国土[建]字第124号文要求，地方政府违反土地管理法律、法规的规定，以各种形式擅自下放土地审批权的，在下放土地审批权期间，被授权的政府(包括各类开发区)违法审批土地的批准文件一律无效。

　　五千亩土地化整为零审批是否违法

　　省国土厅：涉案土地于1992年由南海市进行了统征，于1997年12月由南海市国土局组织用地报批材料上报，广东省国土厅经审查通过，于1997年12月依法作出了《关于南海市统征三山港区土地补办用地手续的批复》(粤地政【1997】132号)。因此，涉案土地审批过程合法、正确，不存在越权审批的情况。

　　郭伙佳及律师：省国土厅以同日、同一项目多次审批，化整为零(19块地皆在500亩内)，使非法行为“合法化”，违规批地5700多亩，超越国务院耕地征的审批权限。

　　征地补偿是否到位

　　郭伙佳及律师：三山岛土地征收后，政府未兑现“三费”递增10%的补偿，也未兑现每人每月14公斤大米的补偿。按照当年土地预征协议，水田按每亩13600元，旱地按每亩10000元，鱼塘、园地按每亩22500元，疏林地按每亩8000元的补偿标准。1992年10月、11，当地政府与被征地各村委会签订了征用土地协议书，并支付了青苗补偿款、15%的土地补偿，剩余35%、50%土地补偿、安置补助款分别以两年、五年期为限，以年息13%借贷给三山港经济开发区。三山岛村民郭伙佳介绍，当时被征地村民每亩地青苗及土地补偿仅收到3000余元，剩余补偿村委会一直没有下发。

　　省国土厅：涉案土地各项征地补偿已落实。征用土地协议书签订后，三山港经济开发区与1992年底支付了全部青苗补偿费和安置补助费，根据1993年3月签订的《三山土地补偿、安置补助款借贷协议书》，已由三山港区新镇地、奕东居委会以年息13%(高于预征土地原则协议中10%的递增标准)借贷给三山港经济开发区。

　　至于按每人每月平均14公斤大米标准定量供应粮食，因国家开放了粮食价格和经营，并逐步取消了粮食定量供应制度，该条款已没有执行的必要。

　　现场回访

　　5000亩地至今荒废村民无社保生活艰难

　　南海三山岛紧邻广州并与番禺交界，四面环水且周边水网密布，正处广佛都市圈中心，距离广州环城高速及佛山一环都仅两公里，武广高铁穿岛而过，五分钟内即到广州南站。

　　多名三山岛村民介绍，1992年预征的万亩土地，2005年起已经开发近半，如今已有企业在预征地上设有仓库和厂房，如百佳物流、屈臣氏物流、普洛斯物流和金威啤酒。它们是在2005到2006年间建的，现在企业占用的预征地有大约3000多亩，目前仍有逾5000亩地荒废。南都记者昨日在三山岛看见，数千亩征地周围都被用围墙围起来，墙内杂草丛生。

　　村民苏女士说：“1992年起，政府以200元/亩返租给村民，由于毁坏了供水系统，返租的村民只好用来经营盆景、花卉种植园，当时收入大概10000多元/亩。到了2005年，政府将土地划为国有，村民的种植园只能停止经营或者搬迁。

　　没有养老与社会保障，习惯了耕地的三山岛村民生活困难，村小组每月补贴75元，年终分红两三千元。平日，有的村民做保安，到工厂打零工，月收入皆在千元左右，有的老年村民无工作，只得到市场及工厂捡拾烂菜回家做菜，郭伙佳则每天凌晨四点半，到市场贩菜，每天赚十几元仅够自己吃饭。

　　“我是一个老实耕地的农民，几十年都是以老实耕地为生。”郭伙佳说，地方政府征地后无完善办好社会保障和养老保障，截留了征地原则“三费”补偿，现市场物价狂涨，郭伙佳一家六人生活无法承受。

　　采写：南都记者 海鹏飞 实习生 詹杨信一