阿狸哪个皮肤手感好:14人居委会挂了27块牌子(图)

14人居委会挂了27块牌子(图)

来源于：中山商报 第 1934 期

小敏是横栏镇西冲社区居委会负责计生工作的人员。每天一上班，她做的第一件事是打开电脑进入专门的QQ群，看看镇计生办是否有最新指示，是否下达了最新任务。一旦获得最新信息，她就马上将任务分解到各村民小组计生专干。“计生工作处理得不好，很容易引起纠纷，所以不管有没有居民来办理业务或咨询，我都要端坐在办公桌前候着，只能让我等他们，不能让他们等我。”小敏说。

而计生工作，只是居委会工作中的一小部分。几天前，西冲社区居委会大门外，左右两边挂了27 块牌子，其中除“文明社区”一块牌子属于荣誉性的，其他都是职能性的。但是，整个居委会只有14 名工作人员。这种现象，其他社区也存在着或经历过。

“上面千条线，下面一根针”，这是对居委会工作最形象、最真实的写照。一方面要应付政府职能部门诸多的指示精神和考核，另一方面要深入群众服务居民。这两者能否统一？抑或如何平衡呢？记者对此进行了多方调查。

记者调查：一居委会竟有70多块牌子

27块牌子对应的工作，足够小敏和她的同事忙的。他们的主要事务，就是完成上级政府交办的各种任务，诸如调查报表、会议活动、检查考核等。

该居委会党支部书记梁锦明介绍，这些牌子都是市、镇各个部门要求挂的，往往是开一个会，就领回一块牌子挂起来。全市其他社区拥有的牌子不比西冲少，只是他们没有挂出那么多。就西冲而言，也没有把牌子全都挂出来。“从人员配备来说，西冲在全市还是处于中上水平。有的社区甚至只有3个人，即1个书记、1个居委会主任、1个支委，也要承担几十个牌子的职能。”梁锦明说。

西冲的情况的确不是个案。东区桃苑社区居委会主任李丽娟说，我们社区最多时大概挂了30多块牌子。而东区花苑社区居委会副主任吴锡良则说，他们“最多时起码挂了70多块牌子”。

吴锡良指着墙上一份“花苑社区各大组织、人民团体、部门工作目标管理一览表”对记者说，上面一共列出了居委会的69项职能，除了像出纳这样的岗位外，基本上每项职能都对应着一个上级单位和部门的名称，都有一块牌子。

“不过，这个表格是两年前的版本，现在的职能有所扩充，牌子增加了。”吴锡良说，“这些牌子有上级部门要求挂的，也有为了工作对口联系方便社区自己挂的。”但对于这两种牌子各自的比例，吴锡良表示没有统计。

干部说法：拆牌子并不等于减职能

12月6日9时，西冲居委会门前，几个工人拿着工具在卸墙上的牌子。除了右侧的党支部委员会、居民委员会、民兵营、社会治安综合治理工作站4块牌子外，原有的牌子悉数拆除。另外，又在大门左侧挂了一块蓝色的“社区服务中心”大牌子，上面分列了社区的8项职能：公益事业服务站、治安警务室、环境卫生监督站、法律服务室、农技服务室、计生卫生室、志愿者服务站和文体活动室。

梁锦明介绍说：“换牌子是根据市里建设‘六好社区’的部署统一安装。以后如果再发牌子，我们会考虑将牌子挂在屋内相关的门前。”

记者了解到，目前居委会正在经历一场拆牌潮。李丽娟说，今年六七月份，按东区街道办事处统一规定，各个社区门前只挂党总支和居委会两块牌子，其他牌子一律收起来。“这样做的主要原因是太多牌子挂着占地方，而且牌子的颜色、大小不统一，放在一起影响美观。”

记者看到，虽然桃苑社区门前只挂了社区“党总支委员会”和社区“居民委员会”两块牌子，但在社区门前的墙上还可依稀辨认出原来挂过牌子的痕迹，如一些钉子留下的小孔。花苑社区门前看只有党总支和居委会两块牌子，但进门后的左侧挂有17块大牌子，此外每个办公室门前还挂着三五块不等的小牌子。

对此，有居委会干部对记者表示：“挂不挂牌子，工作还是那些。”有更直爽的居委会干部向记者透露：“上级部门把是否挂牌子作为一种考核方式，领导经常会说‘连个牌子都没有，声称对工作如何重视，就有点说不过去’。”

居民声音：人都不认识还谈何服务

秦老师是石岐区一社区的退休干部，记者问他知不知道所在社区挂有多少牌子，他回答说，“好像只有两三块吧？不是特别多，所以也没有引起太多注意。”但秦老师显然对目前居委会的工作不是很满意。

“到现在我还记得小时候和妈妈一起到居委会开会的情景，非常热闹，干部和居民简直是亲密无间。当时戏称居委会干部为‘小脚老太太’，居委会通过开会或上门走访等方式，跟居民打成一片，平日里见面都会亲热地打招呼。”秦老师说，“但是现在，居委会工作人员与居民大多不认识。除了办理诸如户口迁移、申领一些证件、领取补贴或慰问品等，居民很少去找居委会，居委会的人也基本不找居民。即使居民发现有人在社区内乱扔垃圾等问题，到居委会反映，居委会也只是在事发地张贴一些略带温情的提示性通告，很少真正深入了解问题，提出解决办法。”

秦老师认为，或许由于时代的变化，几十年前老居委会的工作方式已经不适应现代了。但是，现在居委会工作人员大多忙于一些行政事务方面的工作，在社区服务方面难以兼顾也是一个事实。“这导致居委会与社区居民之间存在疏离感，使居民难以从情感上把居委会看成‘自己的居委会’。”

学者观点：居委会应回归服务功能

电子科技大学中山学院中山市公共管理与社会事务研究中心副主任陈亚辉认为，虽然市民政局有一个“基层政权和社区建设科”，直接负责城市居委会的社区建设工作，但各个政府部门都希望在社区居委会有自己的“手脚”，再加上上级行政部门的考核要求，挂牌子就成了一个必然的选项。

这种居委会附属行政化有其必然原因。一方面，居委会经费由财政保障，在一定程度上就需要承担政府公共事务。另一方面，政府也确有许多社会服务需要居委会落实。“从法律上讲，居委会是一个社区居民自治组织，和政府不存在上下级关系。政府对于居委会工作是指导与被指导的关系，即政府只是对居委会的工作进行指导、帮助和协调，而不能下达行政命令。但在实际运作中，对于社区的功能到底是行政管理还是社会服务方面存在较大争议，现实中居委会则更多的定位为行政管理。我个人则认为，社区居委会的功能还是应该主要定位于社区服务。”陈亚辉说。

据陈亚辉介绍，去年，民政部和广东省政府签订了《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，要构建跨部门的社区综合服务平台，为社区居民提供“一站式”服务。中山市落实该协议的工作方案中指出部分工作任务较重的社区，可建立社区公共服务站，协助社区居委会完成镇区及政府职能部门交办的工作。通过这种改革，城市社区居委会的行政管理职能将逐步分离到社区公共服务站，届时，将以“社区公共服务站”一块牌子统一应对上级政府部门，各职能部门的功能就会集中在社区公共服务站，从根本上改变居委会门前挂数十块牌子的“异化”现象。

珠海试点社会管理体制改革：政府不得向居委会随意"派工"

据媒体报道，珠海市去年启动了社会管理综合改革试点工作，选择香洲区翠香街道办和青竹社区居委会、金湾区三灶镇、斗门区白蕉镇和乾务镇网山村委会作为试点，从机制上探索社区民主自治的新形式、新途径和新方法。

根据实施方案，除社区协助政府的七项工作外，其他行政事务未经核准不得进入社区。试点实施方案首次把交由社区完成的事项固化下来。居民自治工作包括：维护居民的合法权益，组织居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等；协助政府工作定为维护社会稳定、社区环境卫生、人口计生与公共卫生等7项。方案要求，建立行政事务进社区核准制度和“政府购买服务”制度。原则上，除社区协助政府的七项工作外，其他行政事务未经核准不得进社区，市、区政府职能部门不得以“属地管理”、“重心下移”等名义向居委会随意下派工作任务。对于其他新增事项和政府部门需要居委会协助完成其职责外的工作任务，要采取“费随事转”或“政府购买服务”的办法完成。