建设“大社会” 保卫“大部制” 不能不羡慕顺德的福气和运气，因为顺德这根“地线”总是能够接通“天线”。
在整个广东，很少有一个县（区）象顺德这样，其一举一动始终被广东高层密切地关注。更令人羡慕的是，广东高层的注意力又常常让顺德享有其它地方吃不到的“独食”。因注意力而引发的政策力又总是释放出顺德的生产力。顺德产权改革的成功，在很大程度上是因为有时任广东省委书记谢非的直接推动；而两年前启动的顺德大部制改革之所以“石破天惊”，更是得益于中央政治局委员、广东省委书记汪洋的亲自授意和指挥。如果没有这种来自高层的强力支持，顺德是很难有今天的地位和作为的。当然，顺德的福气和运气，首先要归功于顺德自己的底气和志气。
如今，顺德的机会再度降临。
7月14日，刚刚在中共广东省委十届九次全会上发出加强和创新社会管理动员令的省委书记汪洋，其出行的第一站就选择了顺德。大凡熟悉政府运作的人都知道，汪洋的顺德之行在全会召开之前就已经预先安排了。在当下的广东，加强和创新社会管理的“试验田”不光是顺德一地，广州、深圳、珠海等地的力度并不在顺德之下，即使从佛山全市而言，南海区在加强和创新社会管理方面所表现出来的速度和力度也在顺德之上。但汪洋的目光还是锁定顺德，并寄望顺德勇敢地承担起探索全省社会管理创新的重任，成为广东社会建设的尖兵。
聚光灯之所以又一次照耀顺德，与顺德大部制改革息息相关。
时至今日，大部制改革已经在中国大地上燎原起来，但必须承认，在国内地方政府的大部制改革中，无论力度和强度，目前还没有一个地方可以和顺德比肩。但孤军深入的顺德也正在经受着改革的阵痛。
庞大的经济规模、繁重的社会管理本来就已经让顺德政府和顺德公务员无比忙碌，而大部制改革之后，41个党政部门被压缩成16个，但经济和社会管理事务却在与日俱增、各种社会矛盾不断凸显，事情多、人手少的局面越来越严峻。在这样的情况下，大部制改革最容易出现报复性反弹。中国的机构改革之所以出现精简——膨胀——再精简——再膨胀的循环现象，原因就在于每当社会管理事务加重，人们想到的应对办法就是增加机构和人员。而这样的思维定势总是在报复性的瓦解乃至摧毁机构改革的努力和成果。鉴于这样的历史教训反复上演，导致机构改革一次又一次“回到原点”，所以，在顺德大部制改革启幕的第二天，《南方日报》就发表评论员文章《开弓没有回头箭》，这是对顺德的寄语，更是对顺德的警醒。
事实上，“回头箭”的呼声和压力已经在顺德出现。大部制改革之后，从顺德区机关到镇政府，干部谈论最多、感受最强的是事情太多、人手太少。随着很多事权下放，镇街一级已经从当年的“经济发展型政府”转入“社会管理型政府”，但从经验到心理，他们都没有对这样的转型做好充分的准备。增加编制、增加职数、扩充公务员队伍、放开政府雇员人数限制……这样的呼声已经不绝于耳，如果屈服于这样的压力，顺德的大部制改革就随时可能开出历史倒车。
顺德何去何从？四下顺德的汪洋发出了掷地有声的话语，他说，巩固大部制改革成效必须深化社会服务和管理体制改革。实行大部制必须建设“小政府”，建设“小政府”必须建设“大社会”。从这个立场出发，我们可以认为，只有建设“大社会”，才能保卫“大部制”改革的成果，防止行政管理体制改革出现报复性反弹。
建设大社会，这是顺德历史上前所未有的全新课题。尽管顺德的历次改革都涉及到社会管理的命题，但被赋予担当探索全省社会管理创新的重任，成为广东社会建设的尖兵——这可是顺德头一回。
尖兵这个称谓，从来就是属于那些武艺高强、武装精良、能够攻坚克难打开血路的特种部队。它所担当的是流行于军队的那句话：首战用我，用我必胜。
10多年前，顺德产权改革启动，是因为计划经济体制严重制约了生产力的发展，不改就没路可走，改得快，才有好世界；两年前，顺德被赋予地级市管理权限，开启行政管理体制的“破冰之旅”，是因为顺德改革的物质基础最雄厚、改革意识最强烈、改革经验最丰富、破解难题的能力也最强；而今被再次赋予广东社会建设的尖兵角色，无非是两个最关键因素：一是没有大社会的建立，顺德的大部制改革走不了多远，也坚持不了多久；二是顺德拥有建设大社会的良好基础。必然性和可行性决定了顺德担当尖兵不是偶然性。
历史的经验值得注意。作为既不是特区、也不是大都市的顺德、南海等地，之所以在改革开放中一马当先，创造出举世瞩目的经济奇迹，最大的秘密就是经济的草根性。财富的积累和保护，也唤醒了草根们的权利意识和参与意识。而大规模的海外旅游，尤其是看了30多年的香港电视，更让他们敢于捍卫权益、批评政府、追求民主。弹丸之地的珠三角，拥有全国最敢言的媒体、最敢于批评政府的市民、最敢于出声的人大代表和政协委员。可以毫不夸张地说，当今中国，珠三角已经率先抵达了市民社会的前夜。如果执政者不把握这个趋势并做好超前引领，那肯定不会得到人民坚定的支持。
顺德要担当尖兵，务必拿出别人没有的勇气和魄力来建设大社会。比如最大限度地释放行业商会的活力，果断赋予它们更多更实在的行业发展权力，而不是把这些权力集中在诸如经济发展促进局这样的部门；比如让青年联合会、妇女联合会这样的组织彻底告别行政化、官僚化，真正成为青年和妇女拥戴的群众组织；比如率先承认同乡会、老乡会的合法性，并学会依托这个平台和广大外来劳工沟通；比如在加强基层组织方面，除了强化党支部、居委会的职能以外，也发挥众多社会贤达的议事作用，利用他们的威望和公信力化解农村矛盾……
顺德人的凝聚力向来很强，而这样的凝聚力常常是通过民间社团来实现的，比如顺德会馆、行安善堂等等。改革不可能没有风险，大社会建设可以从风险最小的地方入手。可以相信，如果把涉及顺德文化发展的诸多事务委托给诸如私伙局、作家协会、摄影协会这样的民间组织打理，顺德文化局的公务员们就不会像现在这样救火式地疲于奔命。
放胆、放心、放手——这是对顺德建设大社会的考验。这不是一场速战速决的战役，而是一个漫长的开始。尖兵顺德，我们期待您出手！
（原载2011年7月18日《南方日报》）
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