传铁道部长已有改革方案：在断奶前要先让其学会生存

2011年07月29日 22:47
来源：经济观察报 作者：刘伟勋 陈勇 郭开 张向东

设计上存在严重缺陷的温州南站信号设备，诱发了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故。如同那只引发了美国德克萨斯龙卷风的巴西热带雨林中的蝴蝶，被官方认为是追尾事故罪魁祸首的信号灯，是否会成为推动“脱轨”多年的铁路重回改革轨道，实现铁道部政企分开的契机？

接近铁道部的一位人士称，部分专家在事故发生后举行的安全会议上，建议早日启动对铁道部的改制。温家宝总理在7月28日举行的新闻发布会上，也被媒体问及铁道部改革的问题。

尽管高层决策者尚未给出答案，铁路内外关于温州动车事故可能提速，也可能拖缓铁路改革的声音兼而有之，但这场原本可以避免的悲剧，无疑触动了人们对铁路这一计划经济最后一个“堡垒”的检视和反思。

甬温线之痛

甬温线特别重大铁路交通事故发生6天后，上海铁路局局长安路生在7月28日举行的甬温线事故全体会议上表示，根据初步掌握的情况分析，“7·23”动车事故是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误显示为绿灯。

目前，国内所有铁路CTC系统(调度集中系统)均出自一家合资企业——卡斯柯信号有限公司。

据接近中国通号的人士介绍，2008年，卡斯柯参加甬台温CTC系统工程布局，2009年6月完成调度中心及车站设备安装和调试，同年9月初完成验收和安全评估，9月17日，进行试运行，28日全线完成验收，上海局全面开通使用。

“25天验收就完成了，在国外起码是3个月。”上述人士表示，甬台温客专全线共计17个CTC控制车站，接入上海局的客专CTC中心后，新建了一个沿海客专调度台。该调度台人员没有经过严格的培训就匆忙上岗。

卡斯柯与铁道部和中国通号关系甚密，该公司副董事长邬永刚的另一身份就是中国通号的副总裁，也是中国通号拟上市子公司中国铁路通信信号股份有限公司的第一届董事会成员。

据了解，甬温线存在设计缺陷的信号设备由北京全路通信信号研究设计院(简称“通号院”)设计。接近铁道部高层一名人士向本报表示，从目前调查的结果来看，通号院所设计的调度系统和中国列车运行控制系统(Chinese　Train　Control　System，缩写为CTCS)均存有重大安全隐患。该人士坦言，这一隐患并非一日之寒，部里也早就组织专家尽量攻克其中的问题，只是没想到这么快就出事了。

大跃进后遗症

甬温线特大事故如同一面镜子，映射出铁路大一统体制下，刘志军主导的高铁建设大跃进中埋下的隐患。

刘志军2003年起主政铁道部的8年，是中国铁路有史以来投资规模最大、建设速度最快的“跨越式”发展时期。一位铁路专家说，国外铁路提速和技术进步较为缓慢稳健，通常是从时速80公里增加到120公里，再逐步增加到180公里、240公里。国外在每次提速后，都可能会出现故障，并进行不断地修复和研发提升，这个过程大约走了40年。

而中国只用了5年的时间，便赶超了国外，将行车速度直接从100多公里直接提升到200公里以上。

中国铁路政企合一的体制成就了这一速度奇迹，甬温线即是一例。

2005年3月，铁路部门拿到了国家发改委批复的甬温线可行性研究报告。据了解，有关部门曾提出的目标是，要在2009年年底实现甬温铁路建成通车。2009年年初，铁道部又要求甬温铁路力争在当年6月底建成，并在当年8日到10月试运行。最终，2009年10月，该铁路正式开始运营。

根据媒体报道，甬温线铁路设计时速为200公里，但通车时的运行时速已达到250公里。

另一条典型铁路京沪高铁，最初计划2014年投入运营，工期5年，但今年7月即正式运行，实际工期仅3年零两个月。

铁路系统一位人士称，如果不是中途落马，刘志军的任期将到2012年结束。之所以压缩京沪高铁等铁路的工期，与刘志军希望在任期内多出政绩的诉求不无关系。

京沪高铁今年6月30日正式运营以来，已多次出现断电停车、延误等问题。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示，高铁建设过程中，中国大部分铁路项目都在赶工期，都想争取提前完成并通车，而不是按照一套合理的程序，一步步建成。事实上，这一现象不仅存在于高铁领域。

知情人士透露，目前中国的列车运行控制系统全部都是先引进国外技术后，再综合国内自主创新和研发的技术，最后形成一套完整的集成系统。而本次甬温线涉及事故的CTCS-2级列车运行控制系统，就曾在研制中存在核心模块部分程序无法解译的问题，但经过风险评估后，部分领导仍执意要求上马。

这一说法得到铁道部科研院人士证实。该人士称，早年CTCS是引用德国西门子的技术，后与其合作共同研发制作。在德国技术出过一次事故后，铁路又引进日本川崎的技术进行糅合，自主重新研发而成。但这一系统不到2年就宣告完成。

业内人士表示，CTCS在国外起码需要10年的开发周期，而在国内研发不到3年就上马运作，这完全不符合科学发展的做法。