九乡新闻网长安之星发动机报价:传铁道部长已有改革方案：在断奶前要先让其学会生存(2)
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 00:15:46
攻不破的堡垒
改革开放以来，中国铁路的管理体制进行过多次演变，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制，被称为计划经济的最后一个堡垒。
在刘志军2003年起掌舵铁道部的8年中，铁路改革一直没有取得实质性突破。
此后，体制改革长期让位于大规模的路网建设。尽管每年的铁路工作会议上，铁道部都会在工作报告中提出深化改革的内容，但大多集中在投融资改革、主辅分离、司法系统分离等层面，没有涉及政企分开的实质性内容。
2008年的政府机构改革中，曾有传闻称，铁道部和民航总局都将并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航总局并入交通部，铁道部仍然独立存在。
国务院副秘书长华建敏在当年关于国务院机构改革的报告中说：“考虑到中国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”
铁路内部人士称，刘志军不支持铁道部并入“大交通部”理由之一是，铁路之所以迅速实现了大发展，是因为铁道部自己说了算，领导的一句口号能够贯彻到底。如果纳入大交通部，包括融资、建设、运营等都不会像独立时那样顺利。
最近两年，随着多个高铁项目的高调投产，铁路改革的声音日渐稀落。国务院发展研究中心一位专家曾对本报表示，各方面对铁路政企分开已有所共识，但具体如何操作，什么时候启动，一直存有不同看法。
据称，2010年下半年国务院曾经发文，要求铁道部尽快拿出改革方案。铁道部也象征性地拿出了一个，但由于争议较大，没有获得通过。
事实上，近年来围绕着铁路的体制改革，铁路内外一直存有截然不同的两派意见。“改革派”认为，铁道部政企不分的体制缺陷是目前铁路引资最大障碍，其既当“运动员”又当“裁判员”的管理体制，是导致铁路内外多种矛盾的根本原因。“发展派”则认为，中国铁路目前的主要矛盾仍是运力不足与经济发展之间的矛盾，必须大规模开展新线建设，铁道部政企合一的体制有利于中国的铁路建设。
向左走，向右走
刘志军今年2月落马后，铁路改革出现重启迹象。
据了解，铁道部酝酿下放到铁路局的权力包括：依据管辖内的客流量可自行增开列车，或根据客流的变化调整列车运行频次。而在此之前，地方铁路局在管辖范围内无权调整及增开列车，所有的运行都由铁道部统一管理。
目前，全国共有18个铁路局和2个铁路公司，地方铁路局属铁道部垂直管理，负责执行铁道部的一系列计划，无权自主经营。
据内部分析，新任铁道部部长盛光祖的改革模式，是逐步让地方铁路局拥有自主经营权，强化其市场和社会地位。目前的铁路局吃惯了皇粮，不会经营，如果直接将铁路局放入市场，可能竞争不过民航和公路，有可能造成铁路运输更大的亏损和不稳定，致使自己无法生存，所以在断奶前，要先让其学会生存。
7月23日甬温线动车追尾事故的发生，以及7月份以来京沪高铁频繁发生的故障，让铁道部的改革计划受到拖延，政企分开的深层次改革则面临更大的不确定性。
铁道部下属研究院的一位专家表示，目前系统内部关于继续推进改革和延缓改革的两种声音都有，铁道部尚未明确发表意见。
在铁道部人士看来，较之于改革，他们目前更关注的是安全问题，是如何落实安全大检查，杜绝事故的发生。
据北京交通大学经济管理学院教授赵坚介绍，1988年有关部门曾计划将铁道部和交通部合并，但当年发生一起铁路事故，由于担心机构改革后会出现不稳定因素，这一计划未能实施。
在赵坚看来，着眼于长远发展，铁路政企分开的改革肯定要进行，但未来改革的形势比以前要更加复杂。一方面，大规模路网建设带来的巨额债务成为推进改革的障碍；另一方面，铁道部承担了很多公益性项目和社会责任，政企分开后这些责任谁来承担，尚需深入研究。
国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示，铁路在目前阶段要解决的主要问题，仍然是发展问题。如果供需矛盾很好地缓和，改革起来也相对容易。如果在供给不足的情况下实施改革，改革后还是会供不应求，有些企业还会利用供给不足谋取利益。
本报接触的其他专家，对于铁路改革的话题大多表示不好说、说不清楚、不凑热闹。
接近铁道部的人士表示，温州动车追尾事故是否会推动铁道部改制，现在还不清楚，一切要等国务院重新召开会议才有答案。
铁路系统内部人士称，最近几个月，并没有看到铁道部在推进体制机制改革方面出台具体措施，这或许是因为领导层尚未形成明确的改革方案。 