镜之边缘第一关飞翔:重庆商报 “地票”净收益85%给农户 每亩最少9.6万

　　重庆农村土地交易所进行地票竞拍交易 首席记者 钟志兵 摄

　　在移民搬迁中，农民每户的土地流转收益、宅基地复垦后的“地票”收益、房屋拆迁补偿加在一起，一般都超过13万元，不需花钱就能住进宽敞明亮、功能齐全的新房。要使路、水、电、气、污、讯等实现“六通”，要配齐广场、学校、卫生室、书屋、便利店，使他们尽快实现脱贫致富。——薄熙来

　　“地票”交易是中央赋予我们的试验权，市级相关部门要尽快完善“地票”交易及其收益分配办法，确保“地票”净收益85%直补到农民、15%直补到集体。从明年起，全市将实行“地票”供应和用地计划指标奖励挂钩机制，鼓励区县多产生“地票”和利用更多的“地票”。——黄奇帆

　　《决定》摘要

　　■建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。

　　■按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居。

　　■集约利用土地，整合各类涉农专项资金完善新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。

　　■引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，大幅增加农民财产及财产性收入。

　　■完善“地票”交易制度，确保净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

　　市委三届九次全委会通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，我市将完善“地票”交易制度，确保“地票”交易的净收益的85%直接补贴农民，剩余15%归于农村集体经济组织。在“地票”交易制度拓展农民财产性收入的同时，建设2500个农民新村，改善农村生活。为何提出这一目标？“地票”交易将拉动农户增收多少？通过“地票”交易将对我市的农村和城市经济产生何种影响？带着这一系列问题，记者采访了重庆土交所、重庆社科院、重庆建委和农委等相关人士。

　　意义：

　　“地票”交易收益增近8倍

　　“‘地票’交易，事实上是一种资源再分配的模式。”参与过“地票”交易制度设计的社科院农村发展研究所副所长陈悦表示，“地票”交易制度是为提高农民收入而设计的，实现城乡统筹发展。

　　陈悦说，由于农村人口多年外出打工，很多农村宅基地被闲置，通过“地票”制度可将这些土地经过复垦后转换成耕地，然后将这些耕地指标用拍卖的方式，置换成城市建设用地指标。这样不仅通过“地票”使农户增收，又能支持城市发展用地。

　　若按照以前的土地流转制度，像巫山、奉节这些地区的农户土地几乎没人会去投资，就算有人愿意租用农民的地，租金也常常是几千元租多年。如何将城市中的资金引入偏远的农村，实现城乡统筹发展？就被摆上了议事日程。

　　重庆土交所执行总裁黄茂军表示，如果按照以前的土地流转方式，农户通过土地流转获得的资金每亩最多只有上万元。“如今在我们交易所卖出的“地票”，最多的卖到17~18万元/亩。”黄茂军说，使用“地票”交易，按最低标准，农户每亩至少就可获得9.6万元，增长了近8倍。

　　作用：

　　农户增收可发展微型企业

　　黄茂军表示，农户将这些钱当做存款、进行投资、或者拿到农民新村购置“巴渝新居”。搬入新居，市财政和地方财政各补助3000元，这样就是6000元/户的补助金额。同时，农户只要给出新房建设成本的80%就能购得一套房产。

　　“联排别墅、小洋房……以后农户就将住上这样的房子。”市农委发展规划处副处长艾峰表示。市建委村镇建设处处长揭付军为记者算了一笔账，这些搬入“巴渝新居”的农户，所住的旧房多数是危房，无法居住，若出售只能卖1~2万元，并且因地方偏远，很可能无人问津。如果换成“巴渝新居”，一套房产的价值就可能增长10倍。

　　在黄茂军看来，地票并不是一个单纯提高农户收益的工具。他表示，以前城市资本不愿进农村，银行更不愿将贷款拿给农户，是因为农户没有抵押物。如果农户没有资金，如何投资？如何改善自己的生活？

　　“试想一下，如果一个农户通过流转1亩土地能达到近10万元，几个农户将钱凑一凑，完全可以在农村开办一个微型企业。”黄茂军说，三个农户凑30万元，办一个养鸡场完全没问题，这样就在农村形成了大批的微型企业。同时因为地票的选购可多可少，对于那些工业项目只需要3~5亩地的中小企业，通过购买少量地票获得工业用地指标，是他们有能力支付的。所以说，地票交易制度，不仅让农户的腰包鼓起来。同时，还支持了城市和农村企业的发展。

　　此外，地票交易净收益的15%归集体，这些资金可支持农民新村的建设。按照政府的规划，未来我市要建成2500个农民新村，这些新村中的住宅，通电视、电话、网络，改善了农村的生活。

　　规模：

　　“地票”交易已达103.3亿

　　来自市国土房管局的消息称，自2008年12月重庆土交所成立以来，截至今年6月，该交易所共组织成交地票194宗103.3亿元，已有1.7万亩地票获征（转）用批复，其中1836亩完成招拍挂，正组织开发建设。黄茂军说，“地票”的凭据成交价格为15~16万元。

　　“今年，我们要扩大土地交易的规模，将有5万亩农村建设用地指标将通过‘地票’的形式进行交易。”黄茂军表示，将有更多的农户通过“地票”交易获利。为何将“地票”交易量定为5万亩？这是经过相关部门评估计算了的，我市的经营性建设用地指标需求约为5万亩，这部分用地指标需要通过地票方式进行保障。

　　“若卖出的土地太少，则可能推高“地票”的价格，对城市建设不利。若交易的‘地票’太多，则会因供大于求，农户的‘地票’卖不起价格，减少农户在‘地票’交易中的净收益。”黄茂军说。

　　途径：

　　地票净收益直接拨农户账上

　　“地票价款全部用于‘三农’，确保了农民和农村集体经济组织真正成为受益者。”黄茂军称，如果农户在土交所出售“地票”，复垦宅基地的农民可得到4笔收入。

　　首先就是“地票”价款收入，这是农户财产变现的收入，按规定农户最低可获得每亩9.6万元资金。其次是耕地的经营收入，复垦形成的根地由原农民耕种，直接增加了其土地经营收入，按照每亩能多产400~500公斤稻谷，市场价为1.6~1.8元/公斤计算，每年农户每亩地可增收640~900元。

　　此外，只要农户参与农村建设用地的复垦，开垦成农田。可一次性获得一笔务工收入，一般是每亩2000~3000元不等。最后，农户拿出来流转的老房，其房屋建材残值还能变现，每户的价格在数百甚至上千元。

　　按这四项计算，假设旧房建材产值变现后为500元，种地增收640元，参与开垦务工费为2000元，加上“地票”交易取得的净收益，其能增加的收入接近10万元。

　　“我们正在拟定文件，预计今年下半年内，‘地票’的净收益就将直接划到农民的银行账户。”黄茂军表示，未来相关部门和银行将会直接电话或短信通知农户，这笔钱已经到账。

　　记者 薛哲 实习生 罗茜尹 黄俊