□实习生 朱丽燕 通讯员 周莉 本报记者 魏皓奋

　　一个小小的30平方米办公室，却在短短两个月时间里，成功调解了149起劳动纠纷，成了当地劳资双方都叫好的“救星”。

　　“一杯茶，一把椅，一个微笑”的祥符模式，如今被成功地推广到了杭州市，乃至浙江省。

　　本报率先报道祥符开辟首家劳动关系调解室

　　今年3月，拱墅区选择了外来人口最多的祥符街道试点，在祥符街道劳动保障站腾出30平方米场地，创立杭州首家劳动关系调节室。通过“一茶一椅一微笑”调节方式，不仅改变辖区内劳动争议量居高不下易引发群体性事件的局面，也避免了劳动监察和仲裁部门多头受理、重复办理现象，实现“取证调处一步到位”，快速高效化解劳动纠纷。

　　4月18日，本报率先独家报道：祥符街道成立劳动关系调解室，为破解“基层劳动纠纷调难解，三方调解推进难”进行有益探索。

　　“传统方法，是哪里有民工闹事，就派劳动监察人员上门，处置不好是火上浇油，可能激化矛盾。这方面我们有蛮多教训。”拱墅区劳动保障局王泉根说，“有些民工，劳动监察一去，各种无理要求都会提，老板答应不行不答应也不行，现场谈，效果很不理想。”

　　“目前，我区部分企业的劳动争议调解委员会作用发挥不明显，工会代表在企业劳动争议调解中的主体作用还不到位，劳动关系三方调解推进工作存在一定难度。” 拱墅区长许明这样分析当时面临的状况，“劳动关系调解工作，有机构（各街道都设立劳动监察中队），有组织（各街道社区均成立了劳动仲裁调解委员会），有经费（市区财政有专项工作经费），只缺场地。”

　　6月1日，浙江省副省长陈加元批示：“拱墅区由劳务部门牵头在街道设立劳动关系调解室，这是创建和谐劳动关系的又一种尝试 ，值得关注和研究。”

　　“祥符模式”在拱墅区被速“复制”后，先是被杭州市劳动保障部门高度关注，专题调研，并向市政府专报，向全市推广。

　　7月4日，浙江省劳动保障厅在拱墅区召开现场推广会，“祥符模式”向全省推广。

　　如今，拱墅区已建成街道劳动关系调解室10个，面积334平方米，每个调解室由首席监察员和资深劳动监察员组成，化解劳动矛盾、促成矛盾和解。同时，在各社区，将劳动纠纷纳入调解范围，社区人民调解委员会代表来兼任劳动关系协调员，使劳动关系调解职能向92个社区延伸；在园区、专业市场和规模以上企业，建立企业劳动关系调解组织。

　　新调解案例一

　　小河街道劳动关系调解室刚成立不久，就发挥作用。某建设公司20多名民工，因不满公司负责人拖欠工程款又恶意回避协商事宜，一气之下运来废土，堵住余杭塘社区门口道路。

　　劳动部门接到报警后，立即赶到现场了解情况。随后，会同街道综治和公安民警与民工代表进行耐心沟通，“采取这种极端方法，对解决问题一点帮助也没有的。与其搞得两败俱伤，倒不如大家好好沟通，尽早把问题解决掉。”

　　通过调解，民工们明白了合法、合理的维权方法，并于当日中午自行散去。这一劳资纠纷，及时解决。

　　新调解案例二

　　3月份，位于大关路的张小泉集团有限公司，因市政府整体规划，计划整体搬迁至富阳新厂区。因对公司公布的《搬迁方案征求意见稿》有异议，百余名职工情绪激动，要求企业提高遣散员工的经济补偿金。

　　拱墅区即时启动劳动关系调解方案。劳动、综治部门每天派人到现场进行劝导。街道劳动关系协调员和社区人民调解员多次上门走访职工代表，了解他们的主要想法并将国家征地赔款政策条款进行解释。

　　在区、街道、社区三级调解组织共同努力下，职工接受了企业提出的搬迁安置补偿方案，持续近2个月的群体性事件，宣告解决。

　　4月18日，本报刊发祥符街道成立劳动关系调解室稿后，杭州市委副书记叶明在本报报道上作了批示：“祥符街道做法值得总结。”

　　从实践运行看，祥符尝试杭州市首家劳动关系调解室，成为“一个让劳资双方可以平等谈判的场所，一个让矛盾双方充分感受到政府部门的尊重和重视的地方；劳动关系调解室的设立，恰恰弥补了这一空缺，充分利用了现有人员、场地资源，可谓‘小场地解决大问题’。”

　　祥符劳动关系调解室试运行1个半月后，已成功调处各类劳动纠纷149起，涉及劳动者172人，涉及金额45.2万元。随后，该举措在拱墅区被迅速“复制”。5月5日，拱墅区在祥符街道召开现场会。

　　拱墅区长许明要求：“各街道在6月底前完成劳动关系调解室的设立工作，有条件的街道要单独设立，条件受限的街道可以考虑与司法、维稳部门联合设立。”

　　该区所有街道都实现了劳动关系调解室“组织、场地、经费、人员、制度、保障”的落实，并整合街道综治、公安、司法、经管、劳动保障和工会等组织调解资源，妥善、快速调处本区域的各类劳动纠纷案件。

　　市委副书记叶明早报上批示：“祥符街道做法值得总结”

　　5月12日，拱墅区成立了和谐劳动关系促进委员会，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，统筹协调劳动关系调解工作，着力解决劳动关系协调中存在的普遍性和深层次矛盾。

　　从2008年到2010年这个“三年行动计划”中，拱墅区劳动部门受理各类劳动监察投诉3507 件，受理仲裁调解案件1135 件，平均每天4.2 起。2011年到2013年的新三年行动计划中，全区投入更大，大型企业搬迁更多，建设项目更多，对劳动关系影响会更大。

　　而随着产业升级转型，经济结构、就业方式的显著变化，劳动争议案件呈逐年上升趋势，部分矛盾纠纷还成为引发群体性事件的不稳定因素，给社会稳定和经济发展带来不利影响。

　　该区维稳办有关人士分析，“在大量企业搬迁等过程中，因去留政策问题所表现出来的劳资矛盾，逢迁必闹已成惯例。”

　　比如，杭州蓝孔雀化学纤维股份有限公司搬迁，因不满安置方案， 196 名面临待岗、下岗、转岗的职工，一度采取堵门、堵路等方式维权；杭州塑料工业有限公司搬迁，部分职工采取封堵厂区大门，要求提高补偿标准，致使两个厂区的6 条生产线全部停产，生产经营受到严重影响；

　　杭州亚细亚旅游服饰有限公司（外资企业）90 余名职工因加班工资、年休假、经济补偿金等问题与企业发生纠纷，60 余名职工提出辞职，部分职工情绪激动，等等。

　　而和谐劳动关系促进委员坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，通过在源头上建立预防为主的利益协调机制，在基层中建立渠道通畅的诉求表达机制，在处置时，建立调裁诉紧密衔接的矛盾调处机制，探索了社会管理新方法。

　　于是，下有劳动关系调解室，上有和谐劳动关系促进委员会，“祥符模式”向纵深延伸。

　　“祥符模式”纵深延伸成立和谐劳动关系促进委员会

　　副省长陈加元批示：“祥符模式”在全省推广