六问“三公”经费 到底为谁揭开神秘面纱?

2011年07月26日07:49    来源：人民网     手机看新闻

　　人民网北京7月26日电 (记者常红)中央部门正在公布的“三公经费”可谓是炙热话题，尽管姗姗来迟，但也让人看到了政务公开的进步。

　　经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元。据统计，截止7月26日7时，已有84个中央部门公布了“三公经费”，占到了八成多。

　　今年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算。5月4日，国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开，要求2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开2010年“三公”经费决算支出，同时公开2011年“三公”经费预算支出。

　　[一问] 哪些部门该公开?

　　[专家] 公款单位都该公开

　　截止目前，6月底的期限已经过了20余天。媒体统计，仍有近20%单位按兵不动。随着每天公布部门的增多，网友越看越糊涂，到底哪些部门该公布“三公”消费?似乎也没人能说得明白，明确名单无人公布，也无从知晓。

　　“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕接受记者采访时表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。

　　吴丕非常赞赏全国妇联、中国残联等单位的作法，在他看来，在不在中央部委序列是次要的，主动或心甘情愿公开三公经费才值得称道。

　　[二问] 最大差万倍 悬殊何以如此巨大?

　　[专家] 需要公布详细 百姓看明白的数据

　　各部门公布的“三公数据”差异太大，许多数据令人费解。

　　从2010年公务接待费决算数这一项来看，目前最高的国家税务总局为66587.15万元，最低的国务院发展研究中心仅为5.84万元，两者相差超过一万倍。

　　又如，2010年公务用车购置及运行费，农业部15140万元(公车费用占三公费用比重达64%)，与教育部的199万(公车费用仅占三公费用的7.8%)相比，相差巨大。

　　再如，2010年国家税务总局公车费用以148623.60万元位居第一，中国红十字会以30.00万位于最少，相差4954倍。红十字会的数据饱受网民质疑。

　　农业部公布的公告里，其在职人员9万多人，退休8万多人，加起来17万人。按在职人员数计算，年人均财政拨款“三公”经费约为2500元。税务总局虽然总量指标居高位，但因其包括全国国税系统，在各个省区市有众多的分支机构，平均下来似乎也不是很多。

　　中科院以28711.28万的三公消费位居排行榜前列，中科院的解释说，一直高度重视与发达国家的科技合作，因此其高额的出国(境)费主要以科技合作与交流支出为主。因公出国费约占总额94%的商务部称，出国经费占高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。

　　“无论如何，中央部门有大小之分，可能每个高消费单位都会有自己的充足理由。之前有曝光说某单位一辆公车一年维修维护要五万元以上，其解释理由也是相当充分的。”吴丕表示，“最主要是公众对公布的数据不太相信，这都影响到政府公信力。网友质疑声大时，单位非常有必要做出解释。”

　　“比如，澳大利亚堪培拉市政府每年都会公布收入及支出，每一笔都特别详细，百姓一目了然，也更愿意相信其真实性，起到了真正的监督作用。我们还做不到这么详细，主要是延续了过去的一种形式主义，公布仅是个良好开端，还需要进一步深化完善。”

　　吴丕认为，最重要的是把三公消费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个看得非常明白的交待。

　　[三问] 为何不公布人均?

　　[专家] 出发点是不是真正对人民负责

　　已公布“三公经费”部门中，国家税务总局21.66亿居首，国家海关总署以5.03亿位居其次，国家质量监督检验检疫总局以4.19亿居第三。国家银监会、交通运输部、中科院、农业部、水利部、国家统计局、国家气象局等的“三公经费”也均在亿元之上。

　　从已公布数据来看，不同部门悬殊巨大。不难明白，只有公布了各单位在职人数，看出整个部门的人均三公消费，这样才具代表性。这是个最基本的数据，然而许多单位并未按此公布。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，“三公经费”的统计口径不一致就难以有所比照。基于组织结构、人员构成等诸多因素，各部门公布的最终绝对数字的高低并不必然说明相关工作的优劣。缺乏权威部门把关，“自说自话”的数据难逃选择性公开的命运。

　　吴丕告诉记者，大多单位公布三公经费是在压力和要求下的举动，而非自愿。公布人均费用难，原因就在政府公布三公经费的出发点上，到底是为了应对上边政策的一种策略，还是真正对人民负责，真心实意地接受人民的监督制约。

　　[四问] 公布顺序是否太随意?

　　[专家] 中央政令没有得到很好执行

　　截至目前，各中央单位公布的“三公经费”进度不一，形式也不统一，有的“大大方方”地在官网上突出公布，也有的选择在周末或晚上公布，还有的则在子栏目公布，非常隐蔽。

　　更让人不解的是，科技部4月14日第一个公布，距离7月6日公布的第二家中国工程院，时间相差两个多月。同时，除了科技部在规定期限内公布之外，其他的部门全部超过了国务院常务会议规定的公布期限。

　　中央部门公布“三公经费”应遵循什么样顺序，可有章法?吴丕表示，“公布的随意性，恰恰说明中央政令没有得到很好的执行，‘有令必行’还没有完全做到。不可否认，应付或拖延心理肯定存在，关键是要从此形成制度化，以后要年年公布，而且要根据百姓呼声，不断完善。”

　　“目前百姓对政府的监督力度还相对较差。现在的上下级管理容易造成官僚主义作风，不对百姓负责，只对上边负责，就容易出现敷衍塞责情况。应尽快完善民主监督制度，让百姓更多监督政府才是解决之道。”吴丕说。

　　[五问] 不公布会怎样?

　　[专家] 建立严格问责机制

　　在中央部门如火如荼地公布“三公经费”的同时，北京市作为地方政府，也首先公布了“三公经费”支出：北京市级党政机关及全额拨款事业单位“三公”经费2010年合计11.3亿元。

　　但中央部门里，在媒体列出的公布榜单上，还有不少单位对公布无动于衷。

　　吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。

　　“在现有制度下，如果只有上对下的问责，下级机构可能想一些理由搪塞就可以了，但如果对实现人民监督负责的话，在目前情况下，就应该对不公布的单位进行追究。”吴丕指出，我国问责制由来已久，但一般是对老百姓意见大的问题会问一下责，意见不太大的就不了了之或懒得问责了。老百姓还不能真正地实现监督。”

　　“公布三公经费不是显示政绩的作法，更不是作秀，现在一些人的政绩思想太严重。”吴丕认为，单位公布“三公经费”之后，百姓有疑问的，相关监察或监督机关应启动监察，及时向百姓解释和说明。“公布这么多部门的经费，不可能完全是准确无误或无水分的。”

　　“要将公布三公纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是三公经费公开的最终目的。”

　　[六问] “三公经费”面纱为何难揭?

　　[专家] 肯定有不敢见光的“猫腻”

　　各部门公布的情况五花八门，有的就是一张笼统的收支表，只谈收支总量;有的则除总量统计之外，还公布了具体的明细。已公布的内容无统一标准，也无明细要求。

　　今年两会上，全国人大常委会预算工作委员会主任高强指出，政府难以公开“三公”支出的原因在于基础工作不到位。温总理在回答网友提问时强调，要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。

　　“应该看到，现在的公布是很大的进步，公布的数据也能反映出很多问题。”吴丕表示，“三公经费”的面纱相当难揭，原因至少有二：一是一些官员官本位思想和体制根深蒂固;二是“三公花费”确实有不少见不得光的“猫腻”。

　　“如果没有问题，为何不能拿出来‘晒’给百姓?”谈到为何公布难，吴丕认为，肯定某些单位存在一些见不得光的作法，想办法搞隐瞒，或公布一些虚假不实信息，这都很难避免。不想公布，就是怕老百姓发现问题或抵制百姓监督。

　　“公布三公经费当然是进步，但需要公布得更细，敢于接受百姓挑刺，发现问题，真正实现让人民为政府的表现打分。目前的公布，尽管并不尽人意，但也是不少代表委员、专家学者和人民群众呼声推动的结果，尽管这种变化缓慢，但希望能稳步推进。”

　　“落实人民当家作主，实现百姓监督，不要为了完成上边交待的任务而公布，应让这种作法进入监督渠道，实现常态化和程序化，最终把达百姓满意作为根本出发点。” 吴丕建议。