为什么中国作协可以不公布三公消费

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    ◎ 阎延文 北京作家(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据报道，截止到7月21日，98个中央部门中，已经有52个部门公布了三公经费。无论媒体将其评论为“千呼万唤始出来”，还是“羞答答的玫瑰半夜开”，但这次举措毕竟走出了中央部门财政公开、三公透明、接受人民监督的第一步。而已经公布三公经费的50多个部门，无论其所报账目是否清晰，三公消费是否合理，都表现出了接受群众监督的态度和勇气。

    笔者认为，对已公布三公经费的部门逐一质疑，不如建立起一个赏罚分明、行之有效的三公经费公示机制和监督制度。

    我们看到一些曾引起社会关注、构成舆情事件的部门，例如中国红十字总会，最近如约公布了三公经费项目。不管账目是否细致，公众认可与否，但至少说明，中国红十字总会在“万元餐”和“郭美美事件”后，已经开始学习如何适应公众监督，如何自觉纳入现代公民社会的监督体系。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    然而笔者也发现，还有一些同样被广泛质疑，甚至舆论反弹更加激烈的部门，或者至今尚未公布三公经费，或者根本就未上榜单。比如我熟悉的中国作协，2010年4月曾因媒体报道旱区豪华年会引发舆情关注，但笔者反复检索了各大媒体三公经费公布榜单，惊讶地发现：在98个中央部门中，竟然没有中国作协！这不能不让人咋舌。

    根据审计署《2011年第31号审计结果公告》公布的53家中央部门2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果，中国作协作为“中央财政一级预算单位”，财政部批复的2010年度部门预算为23849万元，即2.38亿元；中国作协本级单位全年财政经费10508.77万元，即1.08亿元。也就是说，中国作协机关100余名公务员，人均年度经费高达100万元。据国税总局专家介绍，新税率执行后，月薪5000元的工薪收入者，每月缴纳个税为10.5元，年度个税136元。也就是说，如果按月薪5000这个中高标准来计算，中国作协每年要花掉175万纳税人的血汗钱。

    在这笔巨额投资中，三公经费究竟占多少？我们看不到。而且，即使98个中央部门的三公经费全部公布完毕，这个数字将依然成谜。也许正因为处在监督范围之外，正当“羊羔体”诗歌获奖沸沸扬扬之时，2011年11月中国作协第五届鲁迅文学奖颁奖典礼在浙江绍兴举行，与会300余人再度全部入住五星级酒店———绍兴“咸亨酒店”。咸亨集团董事长宋金才在接受绍兴网采访时表示：“参加第五届鲁迅文学奖颁奖活动的所有嘉宾和领导，包括所有的获奖人员都将下榻咸亨酒店。”

    半年之内，两次违反财政部规定，三公消费超标，而今竟然无须公布三公经费，这无论如何说不过去。有人会问，是否因为中国作协是民间团体不需要公布呢？但在98个中央部门名单中，分明包括宋庆龄基金会、中国残疾人联合会等多个民间团体；是否因为是文化单位而非行政部门就不需要公布呢？但同样作为文化单位的新华社、文化部、国家文物局、国家广电总局等都已公布三公经费。

    笔者认为，凡是享受国家财政拨款的民间团体和文化单位，都应该公布三公经费。既然花了纳税人的钱，无论什么理由，都不能免除人民监督。98个中央部门之外，未上榜单的个别部门，其三公经费究竟将在何时公布？我们拭目以待。

    更令人不解的是，三公消费引公众围观的中国作协，财政拨款反而飙升。

    据审计署审计报告显示：中国作协的2009年度财政拨款总额是1.5亿，而2010年度财政拨款飙升到2.38亿，提高比例高达67%。为何三公消费遭到舆情质疑，财政拨款反而大幅飙升呢？

    财政拨款是国家之公器，而非某个部门的私有财产。说到底，这些部门花的都是纳税人的钱。根据统计数字，今年上半年全国个税增长35.7%，其项目包括工薪收入、个体户经营、稿酬所得、利息、股息、红利、财产转让等9大项。我们的人民并不富裕，当作协官员抱怨公款吃喝的餐桌上“没有茅台，连海参也没有吃到”的时候，普通纳税人正在为20元一斤的猪肉、3元一斤的青菜而精打细算、省吃俭用。正是这些没有豪车,也不舍得吃大餐的纳税人，用自己并不丰裕的钱囊充实着共和国的财政大厦，而他们质疑的三公消费部门，却何以在一次次超标消费后竟免于监督，连公布三公经费的榜单都不上？这不仅不能让全国的纳税人满意，也会让榜单上已经和即将公布三公经费的98个中央部门大喊冤枉：同样是花纳税人的钱，为什么我的账单要公布，而你却能只花钱不报账？