九乡新闻网铜仁市胡洪成 立案:地方政府充当主角 还有多少土地在被以租代征
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地方政府充当主角 还有多少土地在被以租代征
2011年05月25日01:14第一财经网站我要评论(0) 字号：T|T最近，不少中央媒体密集报道了河北省香河县土地违规问题。相关报道产生了很大反响。目前，河北省香河县县长等9人因强征耕地事件已被免职撤职。在村民流转的耕地上所建设的万科集团“欢庆城”项目也已被叫停。
从调查的情况看，香河县存在违规流转土地、违规改变土地利用目的、违规占地等问题，违反了农村土地流转和利用等政策法规，扰乱了土地管理秩序，也严重侵害了农民的利益。此种假借“以租代征”之名，行大规模违规圈地之实的举动，危害很大。香河县此次涉及的部分土地，已经无法复耕，这就是一个沉重的损失。
众所周知，近几年来，针对违法用地行为的整治，力度是越来越大，办法也越来越多。但为什么在这样的高压环境下，香河县仍然会爆出大规模的土地违规问题呢？在香河之外，还有多少土地在被“以租代征”，在被违法使用呢？这样的问题值得人们深思。
这里有必要提及一个数据：2010年，中国发现违法用地案件5.3万件，涉及土地面积41.8万亩，其中立案查处违法用地案件2.8万件。5.3万件违法用地案件中，隐含着一个事实，即地方政府主导的违法违规用地问题严重。在土地违规使用问题上，一些地方政府充当违法主角，这正是问题变得复杂和难以解决的关键原因。
可以看到，个别城市为了招商引资向企业“零地价”出让工业用地，有些地方政府则违规减免、变相减免用地单位应缴纳的出让金，“以租代征”现象时有发生。其结果，保发展、保红线的“双保”工程压力很大，同时，大量土地违法违规现象，往往使得农民成为利益受侵害的主体。
香河的土地违法事件同样没跳出这个窠臼。在香河县政府甘当违法主角的背后，是巨大的利益在推动。公开的消息称，大量耕地被“低价”租用后，政府将其层层“包装”，改变土地用途，以高价卖给开发商用于开发。这是一个多年来一直被运用的地方政府“商业逻辑”。
在利益的推动下，香河县政府打着城乡统筹、建设新农村的旗号，通过“以租代征”等方式，大规模“圈占”耕地。利益受损的农民无奈之下，打出横幅，上书“但留方寸地，留给子孙耕”。中国式“圈地运动”的卑劣，莫过于此。
早几年，一些地方政府对于土地问题上出现违法违规事件，并未引起重视，有些官员甚至认为是出于发展地方经济考虑，是因“公”违法。近两年来，土地违法问题的整治越来越有力，中央三令五申，相关部委也不断加大监管力度，实施行政“一把手”约谈制度，问责的压力陡然增大。应该说，这些整治措施，对于许多地方官员来说，还是具有相当威慑力的。
在这样的背景下，类似香河县这样的土地违规问题还是在不断爆出，只有一个原因，即是利益的驱使。以利益的名义，苗头性、倾向性违法违规问题目前仍然凸显。包括扩张用地建设“新城区”，违法违规新设开发区和擅自扩区，以推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅等现象继续抬头，也就不奇怪了。
因此，针对势头难减的土地违法乱象，一方面，需要建立和健全更严格的土地规划、审批等防范机制，把更多的违法违规用地问题消灭在萌芽状态；另一方面，还是要针对违法违规用地中各级政府的失责行为，严格追究，决不手软。除了保持土地违法整治的督办、查处与高压态势，将问责的利剑直指当事的地方官员，还能有什么别的路径呢？
在强化监管与问责、提升监管效率的过程中，相关部门也可借助典型案例，推行挂牌督查。过往反腐的经验告诉人们，结合重点案例，实施挂牌督办，办的是一个案子，震慑的是一大批官员。香河县的这个案例，正是一个典型。抓住典型，举一反三。当然，与此同时，也要坚持信息公开，接受舆论监督。
