铁血天下之大宋帝国:北京铁路局提高民主生活会质量应把握的主要问题

提高民主生活会质量应把握的主要问题【字体：大 中 小 】【发布时间：2005-09-13】 【作者：国一民】 【阅读651 次】【关闭窗口】
    党员领导干部民主生活会制度，是发展党内民主的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是提高党的执政能力，保持党的先进性的一项重要措施。按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，根据中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的部署，各地区、各单位都结合实际，组织召开了党员领导干部专题民主生活会。通过充分发扬党内民主，深入开展批评与自我批评，积极制定整改措施，切实解决了一些领导班子和领导干部中存在的问题，解决了一些群众反映的突出问题，得到了人民群众的普遍欢迎。通过组织召开这次专题民主生活会，我们突出感到，民主生活会的质量是领导干部党内民主生活的生命所系，没有质量的保证，就没有充分的民主；没有充分的民主，就没有党内问题的解决，党的先进性建设就会在很大程度上受到影响。提高民主生活会质量，需要做的工作很多，但通过实践我们感到，最重要的是要认真研究和把握好征求意见、谈心交流、开展批评与自我批评、制定整改措施，这四个环节：
    一、思想认识问题
    民主生活会是我们党在长期革命和建设的过程中形成的一项重要的组织制度，是加强和改进党内民主的重要法宝。但就目前情况来看，少数单位和系统特别是个别基层党组织，忽视和放松了这项党内民主的基本制度，准备不充分，议题不集中，批评与自我批评流于形式，查摆问题不严肃，整改成效不明显等等。产生这些问题的原因，首先是思想认识不高，重视程度不够，主要有三个方面的表现：一是形式化的表现，主要是对民主生活会的重要性和严肃性认识不够，仅仅把民主生活会当作任务去完成，只注重程序和形式，不讲求质量和效果。二是情绪化的表现，主要是民主生活会的组织者包括一把手和组织部门的同志有消极畏难情绪，领导班子成员在生活会上开展批评怕伤感情，会前征求意见时，有的同志不敢讲真话怕打击报复等等。三是简单化的表现，主要是缺乏高度负责的精神，把生活会等同于一般会议，简化程序，降低标准，该把关的没有把关，该严肃的没有严肃起来，甚至有的用学习会和工作会代替生活会。
    对这些思想认识上的问题，必须引起各级党组织的高度重视，特别是当前全党正在开展保持共产党员先进性教育活动，要以提高各级党组织专题民主生活会质量为突破口，下力量整改党员领导干部中存在的突出问题，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，真正使党员先进性教育活动成为“群众满意工程”。要在学习动员阶段，集中组织学习十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，学习《党章》和党内民主建设的有关规定，学习关于提高领导班子民主生活会质量的有关精神，真正使领导干部充分认识加强领导班子建设特别是党内民主建设的重要性和紧迫性，为开好专题民主生活会奠定坚实的思想基础。
    二、制度规范问题
    民主生活会作为党内民主生活的一项重要制度，必须体现其严肃性和规范性。没有严格的制度，没有规范的程序，就不可能有高质量的民主生活会。一些单位领导班子民主生活会质量之所以不高，很大程度上是由于制度规范的问题。主要表现为：一是会前组织学习不够，围绕主题安排的学习时间没有达到要求，针对性不强，效果不明显。二是谈心谈话和发言准备不充分，会前班长和班子成员、班子成员之间的谈心谈话不够深入，没有交心，发言材料没有严格按照要求去认真准备，随意性较大。三是征求意见不够广泛深入，渠道不多，形式单一，没有严格按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实。四是查摆问题不够认真，自查问题不能实事求是，没有做到“真、实、像”，存在着谈理论学习多、谈理想信念少，谈工作多、谈思想少，谈努力方向多、谈具体整改措施少等方面的问题。五是开展相互批评不够严格规范，对存在的问题和缺点只轻描淡写，有的用共性问题代替个性问题，有的甚至用批评的方式表达表扬的意图。六是会后落实流于形式，全部精力用在会上，会后意见梳理、完善整改措施、通报有关情况等不够重视，存在着虎头蛇尾的现象。
    针对以上问题和表现，必须建立健全民主生活会的各项制度，并严肃认真地抓好落实。要严格执行关于提高民主生活会质量的各项规定，重点建立和完善三个方面的机制：一是考核评价机制。根据《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等，结合本单位、本系统实际，建立和完善党员领导干部民主生活会的实施细则或指导意见，使其成为本单位、本系统科学规范的考核评价机制，成为提高民主生活会质量的重要保证。二是指导督查机制。按照一级抓一级的原则，上级党组织应加强对下级党组织民主生活会的指导和监督，不仅要派人参加，而且要贯穿始终，要做到对下级党组织和领导班子成员的情况及时掌握，特别是发现会议偏离主题、没有开展批评与自我批评或开展批评与自我批评态度不端正等现象，要及时纠正。三是责任追究制度。要把坚持民主生活会制度和民主生活会质量作为考察评价领导班子和领导干部的一项重要依据，对下级组织生活会情况要及时通报，对好的要进行表扬和经验总结，对差的要责令其重新召开，有严重问题的要追究主要领导的责任。
    三、能力素质问题
    民主生活会的过程，是领导班子及其成员以党规党法和党的各项准则为依据，采用民主的方法，通过自我检查、自我剖析、自我认知，通过群众提、上级点、同志帮，达到自我完善、增进团结的目的。期间，通过民主生活会这扇窗口，可以折射出一把手驾驭和把握大局的能力，可以全面了解领导班子成员个人的党性修养和素质，可以直观感受班子内部的民主空气和团结状况。因此，民主生活会反映的是能力和素质，靠的是能力和素质，最终提高的也是能力和素质。个别单位民主生活会的质量不高，有的是因为一把手重视程度不够，组织力度不大，会中把握方向、调控火候的能力有限；有的是因为主要领导在开展批评与自我批评时，表率和示范作用发挥得不好，不愿提醒，不敢较真，只求“一团和气”；有的是因为班子内部民主空气不浓，班子成员之间相互谈心沟通不够，不能真正做到开诚布公、坦诚相见等等。所有这些问题，都和领导班子和领导干部的能力和素质有关，都是影响民主生活会质量的关键因素。
    针对在能力和素质方面存在的问题，一方面，要充分发挥一把手的核心作用。一把手是开好民主生活会的第一责任人，要切实负起责任，会前多同班子成员沟通交流，掌握思想动态；会中善于把握方向，适时调控火候；会后认真抓好整改，带头抓好落实，以自己的模范作用影响和带动大家，在班子内部营造畅所欲言、合作共事的民主氛围。另一方面，要借鉴“三讲”和党员先进性教育活动的经验，每隔几年在党内特别是领导干部中，开展一次思想上的“大扫除”，使各级党组织和党员领导干部始终保持政治上的清醒和坚定，保持奋发有为的精神状态，保持执政能力和工作水平的不断提升，使班子成员之间以事业为重，以原则为先，以感情为基，勇于开展批评与自我批评，把领导班子建设成民主、团结、求实、高效的战斗集体。
    四、整改实效问题
    召开领导干部民主生活会，是一种形式，目的是要通过这种形式，解决存在的问题。因此，衡量民主生活会的质量，应主要看会后整改措施的落实情况，看通过民主生活会，党内民主是否得到进一步发扬，领导班子建设是否得到进一步加强，一些群众反映的突出问题是否得到解决。民主生活会的整改实效问题是一个关键问题，但在实际工作中往往被一些单位所忽视，从而使民主生活会的质量和效果大打折扣。如有的单位班子成员的自我剖析没有认真联系思想和工作实际，查摆的问题如蜻蜓点水，三言两语，制定的整改措施泛泛而谈，空洞乏味，直接影响了会后的有效整改；有的单位民主生活会虎头蛇尾，会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，没有严肃认真地落实有关规定，没有形成会前、会中、会后三个时期工作的完整过程，直接影响了民主生活会的质量和效果。
    针对这些问题，党政正职要认真担负起制定和落实领导班子和成员整改措施的领导责任，努力把好三关：一是把好制定整改方案关。方案的制定要同征求到的意见和建议结合起来，同班子及成员的剖析材料结合起来，同班子成员间的相互批评结合起来，明确每一项内容的整改措施、整改时限、责任主体等，增强方案的针对性和可操作性。二是把好通报公示关。民主生活会后，要及时通报会议的有关情况，有条件的应公示领导班子的整改方案，以便广大党员、群众和社会共同监督。三是把好建立长效机制关。一次民主生活会不可能发现和解决所有问题，要在保证本次生活会质量的基础上，超前思考，着眼长远，针对本单位领导班子和班子成员存在的突出问题，建立健全对发扬党内民主、加强领导班子建设长期起作用的制度和办法，使民主生活会的质量和效果从根本上得到保证。
    （作者为北京铁路局党委书记）