训戒的近义词是什么:以反腐倡廉建设实际成果取信于民：南京惩防体系框架构建纪实—新闻中心—人民网·天津视窗

　　近几年来，南京市委、市政府深刻领会中央关于惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面的任务要求和江苏省委“5+1”文件精神，按照反腐倡廉建设的内在规律，积极探索体系建设的基本要素和构建规律。经过实践，目前已初步建成了具有南京特色的“126”体系建设基本框架：

　　“1”是持以责任制为龙头，把党风廉政建设责任制作为推进惩防体系落实的抓手。

　　“2”是以制度建设和改革创新为动力，充分发挥制度建设的载体作用，为构建体系基本框架提供强有力的制度支撑；把改革创新贯穿于惩防体系建设各项工作中，使体系建设具有不竭动力。

　　“6”是从预防和惩治两个方面，建立健全廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制、纠风治乱矫正机制、督办问责追究机制和从严治腐惩戒机制等六大体系运行机制，形成完整系统的惩防体系基本框架。管住权力解民怨

　　南京市委、市政府高度重视加快惩防体系基本框架建设。江苏省委常委、南京市委书记朱善璐担任市惩防体系建设领导小组组长，设立了专门的办公室负责日常工作，13个区县、各部门都成立了体系建设领导小组和工作机构，明确党委负总责，“一把手”是第一责任人，做到“惩防体系建设”领导挂帅，分级负责。

　　怎样有效地建设惩防体系？南京市委副书记陈绍泽提出，惩防体系建设要形成制度，以制度带动、以制度推动体系建设的形成和深化。该市建立了惩防体系建设联席会议制度，对体系建设的年度目标任务进行责任分解，列出了56项体系建设任务，仅去年全市出台的反腐倡廉制度就有153项。

　　惩防体系建设的主要任务是什么？南京市委常委、纪委书记龙翔在介绍“126”体系建设时说：“老百姓最痛恨的是腐败，体系建设最重要的是管住权力，我们要通过体系建设规范和制约权力，消除群众的怨气，取得群众的信任。”

　　——建立廉洁教育自律机制，从干部思想上管住权。深入挖掘地方文化资源，突出价值引领作用，落实廉洁教育制度，发挥媒体优势营造廉洁教育环境。南京制作的52集《廉政准则》系列动漫片在全国发行，市纪委今年携手省交行、江苏商报在全国开展“交行杯‘老石话廉’廉政漫画”征集活动，“老石话廉”成为廉政教育的南京名片；创建金陵廉政文化研究中心；28个省级廉政示范点，132个市级廉政示范点，构成领导干部正确行使权力的廉政地标。正是廉洁教育机制发挥了要素整合的作用，使得反腐倡廉教育深入人心。

　　——建立行为规范制约机制，从行为约束上管住权。围绕分层次厘定权限职能、推行部门内控制度建设、加大干部选拔工作公开化、提高公共财政透明度、推进行政和司法程序建设、规范企业经营行为等改革有序推进，使党和政府的公共管理行为得到全面规范和有效制约。去年，南京市纪委、监察局介入806个村、363个社区党组织换届，推动换届全部实现“公推直选”产生领导人。南京由此成为我国首个实现基层党组织“公推直选”全覆盖的城市。

　　——建立权力运行监督机制，从流程控制上管住权。围绕权力运行的重点部位和关键环节，形成市县两级联网全面覆盖的电子监察监控系统，权力运行的全过程被置于严密的监控之下。“权力阳光运行机制”已把5878项市级行政权力事项核减到2299项，目前网上运行的就有336万件。如今，南京市权力阳光运行机制已与江苏省行政权力公开透明运行平台成功对接，在省政务公开办的考核验收中被评为优秀格次。保障民生得民心

　　南京惩防体系建设，不仅仅是规范和制约权力，更重要的是通过遏制权力腐败，保障民生幸福。

　　——建立纠风治乱矫正机制，破解民生难题。针对群众关心的教育收费、惠农政策落实、三项资金等问题开展专项治理，建立健全民生服务长效机制。南京市纪委、监察局领导倾听群众意见，就普遍反映的“看病难、看病贵”问题开展专题研究，大力推进药房托管改革，既有效缓解了群众看病难、看病贵，又在防腐、惠民、增效方面取得了新成效。南京“药房托管”的做法在去年全国纪检监察创新工作经验交流大会上作了书面交流。

　　——建立督办问责追究机制，提高政府执行力。以提高执行力为重点，通过跟踪服务、动态监测、专项检查充分发挥督查职能，确保中央省市各项政策的全面落实，监督政府机关正确履职；出台系列制度明确问责依据和条件，重点抓问责追究的及时、到位；专门成立督察工作办公室，整合督察资源，构建集效能督察、民生督察、项目督察“三位一体”的大督察格局。

　　南京市纪委、监察局紧紧围绕服务民生开展“四大平台、四大机制”建设，推动建立了“12345”政府服务呼叫中心。“‘12345’有事找政府”成了市民的口头禅。

　　——建立从严治腐惩戒机制，严厉打击不法行为。强化信访与办案的对接，通过优先办理、提级办理、限时办结、逐项反馈等六项措施发挥实名举报的成案功能。着力规范案件查办工作，按照标准化体系和ISO9001质量认证标准，建立案件监督管理标准化体系，此做法在中央纪委召开的全国案管试点工作会上作了交流。

　　去年（2010年）9月，该市在全国率先出台《关于对党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定实施责任追究的暂行办法》，明确凡因监管不力，造成辖区内出现大面积违法建筑等五种失当情形的党员和国家工作人员一律免职。办法出台在全国引起强烈反响。同时，南京市开展打击拆迁拆违领域违法违纪行为的“利剑行动”，查处不法分子骗取拆迁补偿款案件38起。

　　面对工程领域招标腐败“重灾区”，南京市知难而上，在工程建设领域中率先推出了一系列创新举措——全国首建“e路阳光”网上招投标平台，全国率先提出 “三统一”原则构建系统的思路。去年11月12日，中央纪委、工信部在南京召开了全国部分省市《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》座谈会。中央纪委领导指出，南京市的试点工作走在全国的前列，实现了项目信息和诚信信息的实时公开和充分共享，南京经验值得学习、总结和推广。强化监督顺民意

　　南京市委、市政府对中央和江苏省的体系建设任务进行梳理归并，提炼出教育、规范、监控、纠风、问责和查处等六大功能要素，作为体系运行机制的支撑，也是监督各级党委政府是否顺民意把一切工作的出发点放在民生上的一个有效保证。

　　早在2001年，时任江苏省委副书记、南京市委书记的李源潮就提出“请人民评判”的响亮口号，开展了“万人评议机关”活动，这对改进机关作风起到了事半功倍的效果。十年过去了，南京市把这项创建活动不断发扬光大。

　　去年12月，江苏12个省辖市代表齐聚南京电视台演播厅，观摩南京同群众生活密切相关的物价、城市管理、公安等10个市级部门的述职直播，开展民主评议政风行风活动，在全国率先采取媒体联动直播——“网（网络）电（电话）声（电台）屏（电视）”同步开展“向人民汇报”活动，以其“民主”、“公开”、“透明”，赢得了社会各界的好评。10场直播活动仅南京地区就有520余万人次参与。此事成为南京“2010年十大新闻事件”之一。

　　南京市纪委、监察局领导趁热打铁，又把民主评议这种新形式从直播室转到了市民广场，转到了群众中间——2011年1月21日，南京市“政风行风热线”首次走出直播室，来到了浦口区进行户外现场直播。今年1月开始，南京市的“政风行风热线”每月都采取户外现场直播的形式，走进每一个区县。

　　南京惩防体系基本框架的构建，不仅开辟了体系建设的实现路径，而且彰显了反腐倡廉建设的区域特色，得到了中央纪委、江苏省纪委以及外省市同行的肯定。但是，南京市委常委、纪委书记龙翔却没有满足，他说，要虚心学他人之长，才能把南京的惩防体系建设工作做得更实、更好！