钢琴曲难度等级:以标准成本费用核算体系监管水务企业经营

(2009-12-12 23:53:14)转载
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陈德棉
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以标准成本费用核算体系监管水务企业经营
确定水资源费为用水人指标的用水成本控制
水已经成为中国21世纪的热点问题，凡是能形成世纪热点的问题就一定会蕴藏着巨大的改革和发展机遇。水有其自然属性，它既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复使用、可再生的资源；水又有其经济和社会属性，不仅工业、农业的发展要靠水，同时水是城市发展、人民生活的生命线。
据北京市地质工程勘察院、南水北调北京工程办公室、城市节约用水办公室等部门历时一年完成的《北京市用水调研与需水预测研究报告》显示，目前北京市每年共用水资源四十亿四千八百万立方米，其中工业用水八亿三千七百万立方米，城市生活用水九亿三千七百万立方米，其中城市生活用水已经连续多年超过工业用水。农村用水十九亿四千五百万立方米，河湖环境用水二千九百万立方米；河道输水损失和自来水供水损失共三亿立方米。
从用水人我们得知：1949年以前,北京市用水(自来水)人口仅63万；现在,北京市民用水普及率达100%；与1949年相比，北京市总用水量增长了40倍，其中城市自来水售水量增长85倍；北京市住户每人每天用水量由过去的60-70升已上升到现在的100-110升；1992年，北京居民用水量15084万立方米，1998年达到23362立方米，6年间增长54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度递增。目前，北京的用水人口已超过1400万，水的供需矛盾越来越难以调节。面对水资源严重紧缺的局面，长期以来，北京市委、市政府加强城市供水管理，保障城市供水安全，努力创建节水型城市。
水的所有权属于国家，那么在水资源总量固定、水资源权属固定的情况下，如何分配水资源就是水的使用权问题。长期以来水行业的特征导致的自然垄断性、资本的高沉淀性、投资的低回报性、以及由于政府价格管制造成的低需求弹性。低水价政策不能马上调整到位，而用水人的水指标在自然人类生活中不会减少的，制定用水定额时，并不能简单地用总用水量除以总人口数。因为，北京市区流动人口很多，这部分人的用水量难以把握。城市供水行业的价格透明度，价格的听证，价格的制定，都是在政府的监管之下实施，在实际制定城市用水价格之中，我们忽视的重要问题就是用水人指标，制水业人工指标的成本控制，即成本结构的组成，不妨我们在自来水的成本状况及分析中看到：本市自来水价格由两部分构成：自来水水价和水资源费。自来水水费作为企业的营业收入，主要包括：利润、税费、制水成本；水资源费是市政府批准于2002年2月1日起开始征收的行政事业性收费，据市政府有关部门介绍：水资源费专门用于本市的水资源建设及南水北调资金，由自来水集团向自来水用户征收并全额上缴。2003年自来水集团共上缴水资源费37361万元，占销售总收入的22.98%。根据2003年自来水售水结构水量分析：(1)居民售水量24591万立方米占售水比例44.55%；(2)餐饮、旅店售水量10953万立方米，占售水比例19.84%；(3)工商、事业售水量19360万立方米，占售水比例35.07%；(4)洗浴业售水量167万立方米，占售水比例0.3%； (5)洗车、纯净水售水量10万立方米，占售水比例0.02%；(6)中水售水量115万立方米，占售水比例0.2%； (7)农赔水售水量5万立方米，占售水比例0.01%。
可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，从近三年的售水量趋势分析，总的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年递增。作为服务人口800万的制水行业自来水集团公司，我们根据2003年自来水售水结构水量分析：居民售水量24591万立方米占售水比例44.55%；则人均用水人指标24591万立方米/800万人=30.78万立方米。 2004年1至6月份自来水集团实现售水量27743万立方米，则2003年全年人均用水人指标27743万立方米/800万人=34.67万立方米。2004年上半年实际人均用水人指标比2003年度用水增长3.89%。同时我们在自来水的成本状况及分析中看到：2003年自来水集团工资及附加8597万元、管理费用6652万元、财务费用3246万元。2004年1至6月份成本费用中工资及附加3482万元、管理费用3394万元、财务费用2312万元。则2003年全年人均制水人成本指标8597万元+6652万元+2312万元/800万人=21.95元/人。 2004年1至6月份3482万元+3394万元+2312万元/800万人=11.48元/人，占2003年全年的52%。通过两项指标的对比不难我们看到，制水人的成本指标在不增加的基础上，用水人的指标增加是导致供水企业入不敷出的根本原因。也就是说；集团供水的成本核算，财务分析不在于通常企业的财务分析，即:原水费是用于购买水库水和地下水所支出的费用，其比率无法控制。折旧费比率高的主要原因是：由于近几年城市建设步伐加快，自来水集团用于新建供水设施、管网发展和开发新水源建设的投入资金较大带来的。人均用水人指标的增长导致制水业的成本增加，实现销售水量的增加导致税收的增加，由此带来的多供水多亏损，这种企业是在不取得企业市场化经营效益的基础上，为用水居民提供了福利，为稳定国家政治环境，为政府社会排忧解难。由此，我们一直解释的政策性亏损是否在供水企业中要正确定位。我们企业的战略定位是否错觉。是否是真正的市场化经营，企业是否产权明晰，政企分开，自主经营，自负盈亏对此产生疑虑。
在由建设部近日召开的城市规划部际联席会议第24次会议上，国家发改委、公安部、国土资源部等部门原则通过了《北京城市总体规划纲要(2004-2020年)》,对于在未来几年，要将北京的人口增速控制在1.5%之内，规划将考虑城市对人口的接纳程度。是根据资源和生态环境的承载能力来综合评判城市发展规模的。目前北京常住人口已突破1400万，但每天滞留在北京的人口达到1700万，根据资源情况来判断目标人口数目，北京自来水集团公司市区共有水厂11座，全市年供水量近6亿立方米，供水管线总长度达6330公里，供水服务面积近1000平方公里，服务人口800多万，市区用水普及率达100%。北京市自来水集团供水水源分为两大类，即地下水和地表水。其中第一水厂、第二水厂、第三水厂、第四水厂、第五水厂、第七水厂的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范围内；第八水厂水源在潮白河冲洪积平原的中部。目前，集团公司有水源井、补压井260余眼，地下水供水能力90万立方米/日。地表水水源主要以密云水库为主。采用地表水为水源的水厂有田村山净水厂、长辛店水厂、城子水厂、第九水厂，地表水的供水能力为175万立方米/日。另外，供应中水的第六水厂以高碑店污水处理厂处理过的一级水为原水，供水能力17万立方米/日。在水资源方面，按照节水型城市的标准，北京也只能支持1700万人口。而且北京人口还在以每年2.5%的速度增长。针对目前水资源短缺情况，我们用水人成本指标的制定，制水人成本指标的控制，并对其分解用水人指标进行考核，统筹考虑。结合全市各单位的用水定额必须重新核定，确定企业计划用水指标基础上，加强企事业单位的节水力度。
附：
1、2003年自来水集团成本费用情况
2003年自来水集团实现售水量55201万吨，销售收入162604万元，销售税费18234万元，成本费用107009万元，上交水资源费37361万元，实现销售利润为零（利润＝销售收入－税费－成本－水资源费＝0）。成本费用情况见下表。
成本构成 数额（万元） 所占成本费用比率（%） 单位成本（元）
原水费 27415 25.62 0.50
辅助材料 2297 2.15 0.04
折旧费 39915 37.30 0.72
动力费 9639 9.01 0.17
工资及附加 8597 8.03 0.16
制造费用 9248 8.64 0.17
管理费用 6652 6.22 0.12
财务费用 3246 3.03 0.06
合　计 107009 100 1.94
2、2004年1至6月份成本费用情况
销售收入82331万元，销售税费12058万元，成本费用53492万元，上交水资源费19990万元（占销售总收入的24.28%），销售利润亏损3209万元（利润＝销售收入－税费－成本－水资源费＝－3209）。成本费用情况见下表。
成本构成 数额（万元） 所占成本费用比率（%） 单位成本（元）
原水费 12937 24.19 0.47
辅助材料 684 1.28 0.2
折旧费 21681 40.53 0.78
动力费 4936 9.23 0.18
工资及附加 3482 6.51 0.13
制造费用 4066 7.60 0.15
管理费用 3394 6.34 0.12
财务费用 2312 4.32 0.08
合　计 53492 100 1.93
由于城市供水企业固定资产投资额较大，流动资金投资额较小，因此规模经营效益的特点十分突出。按照目前供水企业的人工成本占总成本的比例计算，人工成本超过总成本20%以上企业，其赢利空间很小；固定成本占总成本的50%以上的企业，企业发展后续动力不足。如果以日供水一万立方米配备十个人这一较先进的标准计算，日供水五万立方米以下的供水公司，在目前的平均水价基础上提高价格并不能根本解决问题和体现经营的规模优势。这些经营困难比较大的企业只能靠制度创新优势来解决。这些供水企业可以全部放开，国家不参股也不控股。使出资人和经营者统一起来，减少政府决策机构，只有企业经营机构；实行机动灵活人事制度，以便减少管理费用。但是政府要规制企业的经营行为，同供水企业签定严密的经营合同，明确规定自来水水价和制水成本，供水水量及供水水质等要求，保留政府对供水特许经营权的最终裁定权。对有规模经营效益而目前水价暂时不能调整到位的供水企业，在水价到位之前可以考虑销售税费，水资源费的优惠政策，或采取政府财政补贴。也可以考虑堤内损失，堤外补的方式，无偿使用市政划拨土地，或者另行安排经营性土地给予补偿。土地是城市建设中有限的资源，随着城市化进程的加快，土地资源的稀缺性质会越来越明显并且其价值会不断增加。在整体规划的要求下，补偿土地为供水事业的进一步发展创造条件，出让增值的土地以弥补亏损，有利于转制后的供水企业利用闲置资源消化、吸收下岗职工，解决国有独资，国家一股独大时的资产和资源处置以及转化障碍较多的问题，又可以满足有关投资者的利润预期要求。有些城市面临水资源枯竭，供水量呈短期下降趋势，供水单位成本逐年上升，效益下降。自来水价格制定是由政府出台价格，市民听证会讨论，实际是政府制定价格。这是由供水行业的特殊性决定的。但是水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水资源价格和供需关系，并与社会承受能力相适应。根据《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，水价改革要初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。随着水价改革的深入，水价水平会适当提高，两部制水价、居民生活用水阶梯式计量水价，非居民用水超计划、超定额加价、季节性水价等实施范围不断扩大，水资源费标准不断提高。合理的水价形成机制有利于企业经营及投资者得到稳定的投资回报，对促进供水企业的发展和吸引投资有重要意义。
结论
从以上可以看出，中国制水企业旧式落后的成本核算方法已面临非改不可的局面。以标准成本费用核算体系监管水务企业经营，是指现有生产条件下所能达到的最优水平的一种标准成本。正常标准成本是指根据正常工作效率，正常经营能力利用程度和正常价格等制订的一种标准成本。现行标准成本是指在当期的条件下，通过有效经营能达到的一种标准成本。基本标准成本是指一经制定只有生产基本条件无重大变化，就不予变动的一种标准成本。实现标准成本预计价格和预计的经营能力利用程度等制订的，切合于实际情况规制，监管制水企业的一种标准成本。使制水企业在市场价格竞争中的博弈更加透明，公开，公正，公平。
企业生存的动力和最终的目的是为了盈利，即获得利润。因此，企业必须保证企业生存公式：利润＝收入－成本的值大于零，且在一定的合理范围内。所以企业既要追求多创利的目标，增加销售收入，又要千方百计地降低成本，节能降耗。当企业与竞争对手的市场销售收入相差不大时，以标准成本费用核算体系对制水企业成本的控制，则成为制水企业在当前水务市场竞争中取得竞争优势的关键。
一、以标准成本费用核算体系实行了严格的层层成本控制，将企业的成本核算流程划分得很细，并将每一步的成本控制责任落实到人，尽可能降低企业生产和管理过程中每一环节的成本。成本的优势使得企业可以在市场上采取灵活多变的价格竞争策略，从价格上占据优势。
二、以标准成本费用核算体系规制水务企业成本费用，监管水务企业的经营，应该是我国供水行业的管制者们建立供水企业市场运行规则、维护市场运行秩序，扶植大型水企业集团其首要目标。同时，在此基础上，防止一些企业借助国家准入水务市场垄断结构而采取垄断行为，防止损害社会效益情况的发生，同时也是政府规制水务市场经营规范化，水价格合理化的前提。
三、以标准成本费用核算体系规制水务企业成本费用，即对供水行业实施 “保本微利” 的政策，又防止多供水由此带来的企业亏损，使企业在不取得企业市场经营效益最大化的基础上，为用水居民提供携相关的社会福利，为稳定国家政治环境，为政府社会排忧解难。由此，防治企业解释的政策性亏损是在掩盖供水企业经营中亏损的正确定位。