钟馗五鬼运财纹身图:湖南省嘉禾县强农惠农政策落实情况调研报告

    一、基本情况
    湖南省郴州市嘉禾县共有17个乡镇，242个行政村，26个居委会，5个社区，2099个村民小组，县域面积699平方公里，耕地面积20万亩，总人口39万人，其中农村人口33万人，农村劳动力23万个。是全省面积最小，人口密度最大的县。我县认真贯彻中央、省、市出台的各项强农惠农政策，促进了全县农村经济持续发展、农民增收、社会和谐。全县2010年度发放早稻良种补贴资金128万元，中晚稻良种补贴资金207万元（实际到位时间2011年2月），粮食直补资金189万元，农资综合补贴资金1128.4万元；发放一事一议财政奖补资金950万元；发放农机具购置补贴资金310万元；牲猪良种补贴资金140万元。未发生过截留、挪用、贪污现象。
    二、主要做法
    （一）加强领导，落实责任。县委、县政府高度重视中央惠农政策的贯彻落实，成立了强农惠农资金监督管理领导小组。县委常委、常务副县长刘中杰任领导小组组长。县政府办、县纪委、县财政局、县审计局、县减负办负责人为成员。领导小组负责各项惠农政策任务的落实，督促有关部门认真履行职责，规范资金使用，确保强农惠农政策不走样，农民得实惠。依照上级要求，县里将强农惠农政策的落实工作纳入县、乡绩效考核和党风廉政建设目标管理考核内容，实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导负责制和“谁分管、谁负责”的部门工作责任制，今年3月份我县对去年减轻农民负担工作和强农惠农政策落实特别好的3个乡镇给予了重奖，有力地推动了减负惠农工作向前发展。
    （二）宣传教育，强化惠农。一方面，加强了对党员干部的强农惠农廉政政策意识教育。通过举办专题学习班和嘉禾县文艺节目“红歌会”向党员干部传授强农惠农政策知识，提高认识，服务“三农”，洁身自爱，谨防贪污挪用强农惠农资金；另一方面，加强了对广大群众的强农惠农政策知识宣传。去年免费向农户发放载明政策法规的农民负担监督卡85000份，发放率达100%，让群众了解政策，掌握政策，运用政策。
    （三）备案操作，公开透明。一是强力实施强农惠农资金备案制。县减负办与县纪委纠风办联合下发了《关于建立健全强农惠农资金备案制度的通知》（嘉纠办发〔2010〕2号），要求所有强农惠农资金责任单位对强农惠农资金的名称、来源、去向、下拨时间、实施单位等内容到县纪委、县减负办、县审计局进行备案。二是严格减负公示制。全县17个乡镇和县直强农惠农政策落实责任单位都严格建立了涉农收费及惠农资金公示牌，各行政村和学校建立了收费公示栏，对收费项目和标准进行全面的公示，并根据文件规定，及时更新和完善公示收费内容、项目和标准，自觉接受群众监督。去年以来，我县利用《郴州农经网》互联网，在网上开设了强农惠农政策网络公示公开平台，让惠农政策资金在第一时间公开，第一时间接受群众监督。
    （四）监督检查，明察秋毫。一是群策群力深入推行惠农资金联合监督检查机制。由县纪委、县审计局、县财政局、县减负办等部门成立强农惠农资金联合检查组，定期对每一项强农惠农资金进行“五个细查细看”，细查财务账簿，看强农惠农资金流向是否规范合理；细查文件规定，看强农惠农资金支付是否安全合规；细查违规环节，看强农惠农资金使用是否滞截挪贪；细查制度建设，看强农惠农资金管理是否科学长效；细查项目现场，看强农惠农资金功用是否到位高效。2010年6-8月，我县根据中央统一部署，制定了《嘉禾县强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》，对全县2007年至2009年强农惠农资金的申报、审批、分配、拨付、使用、项目实施等各个环节进行了全面盘点清查。清查范围涉及10大类共51项，共计6.22亿元资金。二是打造平台创造性地推行农民负担监测网点监督。去年县农经局与县纪委联合制定了《嘉禾县农民负担监测实施方案》，全县设置了龙潭镇、坦坪乡、行廊镇等3个农民负担监测点，每个监测点设联系户8户，共24个监测联系户。监测内容有农户上交款项、社会负担、惠农补贴等情况。实践证明，农民负担监测网点是开展减负惠农工作的崭新平台，是减负工作的新亮点。
    三、存在问题
    （一）惠农资金的发放标准有待完善。良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠农补贴，在具体落实中，一般都是按农户承包耕地面积计算发放，不论种粮与否都有补贴资金，这种平均主义思想虽然惠农，但不利于调动农民种粮激情，加之补贴资金由于数量小，农业生产资料疯狂涨价，惠农资金对农民的实惠被抵消，惠农效果大打折扣。
    （二）有限的惠农资金与基层的巨大需求差距太大。我县正在全力推行城乡一体化，水、电、路、讯等农业农村基础设施建设急待加强，由于农民收入水平较低，县级财力又非常弱小，群众渴盼中央财政加大对农村的投入力度。
    四、对策及建议
    （一）要继续大张旗鼓强化宣传惠农政策。强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。我们要深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处。
    （二）要因地制宜调整强农惠农政策。一是突出重点，提高补助标准。建议中央进一步加大对粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策的扶持力度，适当增加补贴范围，提高补助标准。二是注重效用，整合惠农资金。在推进农村水利、道路等基础设施建设上，有关强农惠农资金要整合使用，各记其功。三是加强监督，严格审计查处。加强审计监督，用好资金，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报冒领惠农资金的违规违法行为，确保资金运转不出问题。
                                                                                                    二0一一年六月二十九日