钟点房是几点不让开了:北大教授呼吁问责未如期公开三公经费部委

核心提示：北大教授王锡锌表示大多数中央部门未公布“三公”账单，公众通过舆论呼吁似乎作用愈加微弱，从维护国务院政令权威的角度，建议国务院将没有按照要求按时公开“三公”经费的部门名单对外公示，对其谴责，并适时启动问责。

财政部昨天公布去年的“三公”经费账单，实际支出为4172.01万元，其中因公出国(境)支出几乎占半壁江山，达到2026.81万元，而公务用车购置及运行费支出1776.73万元，这两项的花费占“三公”支出的九成多。此外，财政部公布了今年“三公”预算，今年比去年实际支出增加580.53万元，达4752.54万元。不过，财政部没有公布去年的“三公”预算。

财政部预算中使用财政拨款开支“三公”经费的单位共有56个，包括：财政部机关，财政部驻35个省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，以及财政部国库支付中心、干部教育中心、财政科学研究所、信息网络中心等20个部属单位。去年的实际支出包括使用当年财政拨款和上年财政拨款结转结余资金发生的支出。

此前，审计署的“三公”账单因相对详细，尤其是首度公布公车具体情况，得到公众肯定。与之相比，财政部账单侧重“因公出国(境)费”，近两千字的情况说明中近半篇幅是在介绍“因公出国(境)费”。参加会议的名称被一一列出。同时，无论是出国谈判还是境外培训、业务考察、多边财经交流合作，内容分类单列，让公众一目了然。不过，财政部未像审计署一样公布出国(境)人次。

其次，与审计署公开公车数量不同，财政部对公务车的公开内容，只公布了新购车的数量和已有公车的运行费用，没有公布公车数量以及每辆车的运维开支。

第三，在接待费方面，财政部公布了外事接待费、执行公务或开展业务活动需要开支的接待费支出。

最后，在今年“三公”经费预算方面，财政部进行了较为细致的说明，特别是在“因公出国(境)费预算”方面，财政部着重介绍了实际支出增加609.35万元的三大具体原因。

数说

因公出国(境)费2026万

今年出国将多花三成

去年，财政部在因公出国(境)方面花费2026.81万元，占当年“三公”支出的48.5%左右。其今年因公出国(境)费预算2636.16万元，比去年实际支出增加609.35万元，增加了三成多。这方面的支出在“三公”总支出中的比例将达到55.4%。

对于这一增长，财政部解释说，按照中美、中英对话两国轮流主办相关活动的工作方式，去年的中美战略与经济对话和中英经济财金对话主要活动在我国境内举办，今年将由美国和英国分别主办，中方代表团组赴对方国家的国际机票和住宿费大幅增加;同时，中日、中俄、中巴(西)、中印双边财经对话机制下的出国任务以及金融稳定理事会、全球税收论坛和经济合作与发展组织系列会议比去年有所增加;此外，今年关税谈判、政府采购协议谈判等团组数量有所增多。

公车费用1776万

具体公车数字未公布

财政部去年车辆购置费支出209.17万元，用于按规定更新购置8辆公务用车所需支出;车辆运行维护费支出1567.56万元，主要用于部机关和20个部属单位机要文件交换、市内因公出差，以及35个专员办在开展各项财政检查、核查业务过程中，为解决同城或省内财务检查人员的交通问题等所需公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费支出。

今年，财政部在公务车方面的预算将比去年有所降低，预算为1747.91万元，比去年实际支出减少28.82万元。相比之下，审计署的公车账单更加详尽。

公务接待费368.47万

超七成用于国内接待

财政部去年的公务接待费支出368.47万元。具体开支内容包括：部机关外事接待费支出92.98万元，主要用于接待世界银行、亚洲开发银行官员，美国、英国、法国、挪威、葡萄牙、克罗地亚、新加坡等国家财经代表团所发生的费用，包括国内交通费、会见场租费等支出，部机关、35个专员办和其他20个部属单位国内公务接待活动支出275.49万元，主要用于各单位为执行公务或开展业务活动需要开支的接待费，包括在接待地发生的租车费、住宿费和工作餐费等支出。

财政部今年的公务接待费预算368.47万元，与去年实际支出持平。

多边财经交流合作支出596.64万元

主要用于参加以下会议：二十国集团(G20)框架下的领导人峰会、财长和央行行长会、财政和央行副手会、工作组和专家组会议及专题研讨会;“金砖国家”财长和央行行长会等系列会议;东盟+中日韩(10+3)财长会等系列会议;亚太经合组织(APEC)财长会机制系列会议;大湄公河次区域经济合作及中亚区域经济合作系列会议等。

国际组织会议支出539.11万元

主要用于参加有关国际组织举办的会议及相关活动，包括：世界银行/国际货币基金组织春季部长级会议及年会和发展委员副手会、亚洲开发银行年会、经济合作与发展组织(OECD)工作组会议、全球税收论坛大会、联合国气候大会、金融稳定理事会(FSB)系列会议等。

双边财经对话活动支出207.23万元

主要用于我国与美国、英国、欧盟、日本等8个双边财经对话机制和中德、中法2个双边财长互访机制所举行的前期磋商、工作组会议等。

出国谈判、工作磋商等支出219.84万元

主要用于参加以下谈判和磋商：向世界银行、亚洲开发银行等国际组织申请贷赠款项目谈判，世界贸易组织(WTO)政府采购协议(GPA)谈判，联合国气候变化公约谈判，中国与加拿大投资保护协定谈判，世界银行投票权改革谈判等。

境外培训、业务考察等支出463.99万元

主要用于为推进财税体制改革、提高财政管理水平而举办的预算管理、财政绩效管理、财政法制管理、财政金融风险监管等出国培训和业务考察。

专家建议

国务院出详则明确公开标准

北大教授王锡锌认为，在目前大多数中央部门“三公”账单未露面，已公布的部门程度参差不齐的情况下，公众通过舆论呼吁似乎作用愈加微弱。要想摆脱这种境地，需从两方面着手。

首先，从维护国务院政令权威的角度，建议国务院将没有按照要求按时公开“三公”经费的部门名单对外公示，对其谴责，并适时启动问责。王锡锌认为，国务院仅令“中央部门6月底公开‘三公’经费”，而没有相应的约束惩罚机制，在各部门不愿公布的情况下，必然使得这条政令变成“稻草人”。如今，经过了几个月的博弈效果并不乐观，因此只有将软约束转为刚性的硬指标。

其次，在各部门确定要公布“三公”的情况下，需讨论公开的标准问题。王锡锌认为，“三公”公开应该有一个标准，这个标准其实就是公开的目的：公开“三公”是为让公众有效监督，那么公开的标准至少要让公众看得懂，监督得准确。显然，“粗枝大叶”的三个数字，或“粗细不均”的决算预算情况都难以完成这个任务。

“实际上，这并不难做到，只是愿不愿意公布。”王锡锌表示，大家知道“三公”经费的三个数字是通过细小的科目汇总得来的，既然有了总数，肯定有详细的计算过程。“现在我们呼吁将计算的过程连并结果一并公布。同时，我们呼吁国务院出台一个详则，将这些通过政令或者法规的形式确定下来。”本报记者孙乾

账单详细度考虑公众感受

财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，各部委公布“三公”账单还是第一次，难免会存在一些问题。公众也应认识到，解决问题应有一个“容忍期”。不过中央部门在公布“三公”账单时要考虑公众感受，将自己的账单尽可能公布得详细、可读一些。

目前公布的账单中决算内容相对详细，而预算都很笼统。刘尚希解释说，决算数据是既成事实，内容不能改变，相对方便归纳汇总和分类对比，内容自然就公布得详细。而预算数据中还存在大量没有花完的钱，对支出整体情况还只能预判，不能做出准确的细化分类。

本报记者赵鹏

链接-部分未公布者表态

外交部

外交部昨天公布“2011年部门预算主要数据”，介绍总体收支情况，但未说明“三公”经费情况。其综合处表示，“三公”经费是否已经统计，何时公布目前暂不了解。

环保部

环保部相关人员表示，关于“三公”经费情况，财规等部门正在做相关工作，待完成后将对外公布，“在这方面，环保部门不会落后”。

国家计生委

国家人口与计划生育委员会表示，财务司对“三公”经费的统计、公开等事宜正在办理之中，待相关工作完成后，即会按国家要求进行公布。

国家知识产权局

国家知识产权局新闻办公室宣传处工作人员说，“三公”经费现已统计完毕，正在做最后审核，按计划今天或下周一就会通过官网公布。

新闻出版总署和外文局“三公”看涨

本报讯(记者商西)近日，新闻出版总署和外文出版发行事业局(外文局)在官网公布了“三公”支出情况。公布形式类似，都是预决算表格附以简单说明。两机构今年“三公”预算比去年决算有所增长，新闻出版总署增加约44万元，外文局增加约100万元。

新闻出版总署公布的“三公”支出包括总署机关及中国版权保护中心、中国印刷博物馆、人民出版社等13个事业单位的汇总总额。表格显示，其去年“三公”支出1082.6万元，今年预算1126.54万元。其中，出国(境)费去年实际支出694.96万元，今年预算为540.51万元，压缩154.45万元;用在公车方面的花费将从去年的291.26万元，增加到366万元;公务接待费去年支出95.35万元，今年的预算达到220.02万元。

说明还称，新闻出版总署已于2009年研究制定《公务车辆管理暂行规定》等一系列制度，以压缩控制“三公”经费。

外文局是中央所属事业单位，数据显示，其“三公”预算从去年实际支出的968万元涨至今年的1068.74万元，增加一成。其中，出国、公车、公费接待三项分别增加约12万元、44.6万元和44万元。

在说明中，外文局并未解释“三公”经费为何增长，只介绍称，出国费用包括境外食宿、交通、公杂、个人零用费、往返机票费、签证手续费、境外培训费等;公车费用主要是车辆燃料费、各种税费、保险费、维护保养费、停车费以及过桥过路费;公务接待为外事接待及业务接待费。(记者 赵鹏)