钋怎么读:我市召开全市社会事业改革与发展工作会议 2003

    宿迁新闻网-宿迁日报讯 （记者 马跃 通讯员 刘立新 王占武）昨日下午，市委、市政府召开全市社会事业改革和发展工作会议，总结回顾近年来我市社会事业改革所取得的成绩，查找改革中存在的问题和不足，研究制定进一步规范、完善和深化社会事业改革的具体措施。动员全市各级党政组织和广大人民群众，坚定改革方向不动摇，坚持加快发展不放松，做到思想认识再深化，工作措施再完善，推进力度再加大，进一步加快我市社会事业改革与发展进程，为早日建成全面小康社会作出积极的贡献。市领导仇和、张新实、吴洪彪、沈成、谢波、甄邢兵、王元慧、曾鸿翔、周龙斌、顾明珠、薛甫伦、田洪、侍鹏、贡光治、蔡玉水、陈菊兰、张华贤出席会议。

    会议由市委副书记、秘书长谢波主持。副市长薛甫伦宣读了《关于加强学前教育管理的意见》、《关于推进高中阶段教育体制改革的意见》和《宿迁市医疗机构管理暂行规定》三个文件征求意见稿。市地税局、市教育局、市卫生局、泗洪县委县政府、泗阳县委县政府作了会议交流，市委副书记张新实作重要讲话，市委书记仇和最后提出了要求。

    张新实指出，从2000年开始，我们坚持把改革作为推进社会事业发展的突破口，截至目前，全市377所学前教育机构和122家乡镇卫生院已全部改制到位，11家县以上医院已有9家完成改制任务。从总体上看，改制后的社会事业呈现出前所未有的良好发展势头，改制取得了十分明显的成效。具体表现在：资金投入大大增加，资源总量迅速扩张；义务教育得到巩固，公共卫生体系建设得到加强；发展活力不断增强，人才资源分布更加合理；发展水平快速提高，老百姓得到更多实惠。

     张新实指出，几年来的实践证明，我市社会事业改革的方向是正确的，措施是有力的，成效是显著的，得到了广大干部群众的充分肯定和大力支持。但是，由于社会事业改革还是一个崭新的课题，没有成功经验可以借鉴，没有现成模式可以套用，在改革中难免会出现一些问题和不足。主要表现在，有的地方改革宣传发动不够深入，工作不够细致扎实，干部群众思想认识没有完全统一；有的单位操作不规范、改革不彻底、机制不到位，没有建立起科学有效的运行管理体制，出现了“翻烧饼”、“煮夹生饭”现象；少数部门和单位负责人怕失权，个别管理人员担心收入会下降，对改革的抵制情绪较为强烈；有的地方在改革过程中配套措施没有及时跟上，尤其是社会保障、人员分流、身份置换等方面，在实际操作中没有一步到位，使少数职工对改革心存疑虑，影响了改革的成效；有关部门的职能转换存在滞后现象，还习惯用计划经济的思维方式和手段来管理社会事业，仍习惯于行政布置，随意检查，甚至不兑现合同条款的承诺，外部还没有形成良好的环境，对改革的顺利进行造成了一定的负面影响。必须指出的是，这些问题决不是改革本身造成的，只是改革过程中显现出来的具体的阶段性问题。我们不能因为出现这些问题就自乱阵脚，惊慌失措，全盘否定改革成果，甚至动摇改革的信念。改革中的问题只能通过改革来解决。今天我们召开这次会议，就是要通过总结经验，查找问题，对下一步改革进行规范和完善，进而把社会事业改革向纵深方向推进。这样才能使老百姓得到更多的实惠，才能使我市全面建设小康社会的步伐迈得更快、更稳、更扎实。

    张新实指出，根据国家、省里颁布的法律法规和文件精神，当前和今后一个时期，我市社会事业改革的指导思想和基本原则是：以党的十六大精神为指针，以体制创新为目标，坚持既定的改革目标和方向，加大投入，优化资源，充分发挥市场机制作用，进一步完善、规范、深化社会事业各项改革，推动社会事业的快速发展和全面进步。在改革过程中，要始终坚持促进发展、维护稳定和实现人民群众根本利益相结合的原则，做到该管的管住管好，该放的放开放活，该投入的继续加大投入；始终坚持公开透明、平等竞争的原则，做到改革内容公开、程序公开、操作公开，接受群众监督；始终坚持因地制宜、分类指导的原则，做到形式多样，不搞一刀切；始终坚持产权明晰、机制到位的原则，做到利益挂钩、风险共担，创造出灵活积极的市场竞争新体制。

     围绕上述指导思想和基本原则，我们在社会事业改革的总体思路上，要坚定不移地坚持社会主义市场经济的价值取向，该放的还要坚决地放，该保的一定要坚决地保。在卫生、教育领域重点进行三个方面的完善工作。一是全面推进医卫分离。农村卫生体制改革必须坚持医卫分离的方向，从现在起，每个乡镇都要设立两类卫生机制。一类是以现有已改制卫生院中的基本医疗部分为主体，改造为乡镇医院，全面实行市场竞争；另一类是把现在的乡镇防保所改造为新的乡镇卫生院，由政府兴办，承担乡（镇）公共卫生服务与管理职能，负责基本医疗的业务指导和管理，开展疾病预防控制、健康教育、康复、妇幼保健和计划生育服务等综合性卫生服务。乡镇卫生院按照不低于辖区人口万分之一的比例配备卫生专业人员，再配备一名懂业务、善管理、有中级以上医疗卫生技术职称的人员担任院长。与此同时，每个村从村卫生室人员中公开选聘一名防保员，承担村级公共卫生管理和服务工作。二是扶持建设示范性幼儿园。学前教育阶段全部放开，推向市场，政府不再新办幼儿园，这个方向不能动摇。为了提高教育质量，规范办园行为，提高幼教素质，市、县要选择一批办学思想端正、教学质量好、硬件设施全、社会信誉高的幼儿园，集中力量进行扶持，发展成为示范性幼儿园。示范幼儿园参与本地区各类学前教育机构业务指导，协助各级教育主管部门做好保育、教育业务管理工作。从今年起，每个县都要按照省现代化幼儿园的标准，切实搞好一个省级示范幼儿园，为本地学前教育发展树立一个样板，让其他幼儿园有个努力的标准和方向。同时，我们还要扶持建设一批市级、县级示范幼儿园，向每个乡镇延伸，进一步扩大其辐射带动作用。具体选择哪一所幼儿园作为示范幼儿园，我们不考虑所有制形式，可以是已经改制为股份制的原来的县级幼儿园，也可以是社会力量兴办的幼儿园。谁办得好，我们就支持谁。当然现有的县级幼儿园的实力和水平是比较高的，要支持其做强做大，引导其挂靠重点名校，主要是县实验小学以参股等形式，参与幼儿园的建设和股权结构重组，为幼儿园的发展注入了新的活力和动力。三是深入开展高中阶段教育改革。目前，我市每年仍然有2万多名初中毕业生因教育资源不足，而无法接受高中阶段教育。因此，我们必须坚定不移地继续放开高中阶段教育，积极鼓励社会力量兴办，不断扩大高中阶段教育规模，努力满足人民群众日益增长的教育需求。在对现有的公办高中改革上，我们原来的政策是粗线条的，没有考虑到每个学校的实际情况，在具体工作推进中存在一定的困难。必须针对每所学校的实际情况，因校制宜，一校一策。我们考虑主要采取两种改制模式。一种是在没有市外投资者或教育集团参与产权置换的情况下，第一步先搞公有民营，然后过渡到股份制，最后过渡到民有民营，逐步将产权置换到位。另一种是一次性将产权置换到位。鼓励采取靠大、靠外、靠强的办法，引进市外名校、投资集团和大型企业等，对改制学校进行一次性投资控股，一步到位实现民有民营。

     各地、各有关部门要按照上述指导思想和总体思路，全面推进教育、卫生领域改革。要抓紧制定医卫分离的具体操作方案，并迅速组织实施，确保在今年9月底前全面落实到位。宿豫县、泗阳县要充分借鉴市人民医院及其他县级医院改制的成功经验，结合自身实际，不断修改方案，确保改制工作在近期内迅速推进到位。要进一步优化学前教育资源，制定学前教育事业发展规划，有步骤地对学前教育机构进行布局调整，防止学前教育市场的无序竞争。宿迁中学、沭阳中学、泗阳中学、泗洪中学等4所省重点中学，要在年底前改制到位。其他普通高中和职业中学，也要积极准备，尽快改制到位。

     张新实最后指出，加快社会事业改革，必须规范操作，扎扎实实地解决好实际存在的问题，保证改革的顺利深入推进。各地、各部门要围绕以上社会事业改革的方向、目标和基本思路，切实做好以下四个方面的规范工作：一是加快建立社会保障体系；二是尽快形成多元化投入机制；三是加强改制资金的管理和使用；四是努力创造良好的外部环境。

     会议结束前，仇和发表重要讲话，他指出，社会事业是全面建设小康社会的重要内容，是区域经济社会发展水平的重要标志。两年前，适应社会主义市场经济体制的要求，在先行试点的基础上，各县区展开了以产权制度改革为主要内容的社会事业改革，为社会事业发展注入了旺盛的生机与活力。进入新时期新阶段，面对新目标新任务，我们要立足新起点，着眼新定位，提升新水平，进一步深化对加快社会事业改革与发展意义的认识。仇和指出，加快社会事业改革与发展，是认真贯彻党的十六大精神的具体体现，是加快社会事业改革与发展，是全面建设小康社会的现实要求，是加快社会事业改革与发展，抢抓各种机遇的有效手段，是加快社会事业改革与发展，推动各项社会事业再上台阶的迫切需要。总之，我们要清醒地认识到，当前所进行的教育、卫生事业改革，是在我市人均社会事业资源总量较低的基础上进行的，公平和效益双兼顾的一场改革，必须要有与经济体制改革共渡艰难、共同发展的长期思想准备。只要我们始终坚持“三个有利于”的标准，按照“三个代表”的要求，摒弃杂念，无私无畏，就要不怕矛盾、不怕困难、不怕非议，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，做到风险再大、困难再多、压力再重，社会事业改革与发展的中心不偏移、信心不丧失、决心不动摇。要彻底破除因循守旧、固步自封的保守观念，求稳怕乱、患得患失的狭隘观念，不思进取、无所作为的等靠要观念，摒弃怕失利、怕失权、怕失位的思想误区，牢固树立与时俱进、开拓创新的改革意识，敢试敢闯、敢为人先的求索意识，自主改革、自主探索的自强意识，进一步解放思想，解放生产力，解放劳动力，解放各类人才，让一切有利于社会事业发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    仇和指出，几年的实践表明，改革是手段，发展是目的，只有抓住这个“牛鼻子”，社会事业才能走出困境，战胜挑战，谋求发展。我们要始终坚持把发展作为第一要务，把改革作为第一动力，紧紧围绕创新机制，激发活力，扩大投入渠道，转变政府职能，做大做优做强社会事业资源，更好地满足广大人民群众需求的目标，坚决执行有关法律法规和政策规定，严格按照市委、市政府的统一部署和工作要求，认真总结以往的成功经验，坚定不移地加大力度，扎实推进。