解析泰国政局频繁变换的背后原因

更深层次的原因在于--- 他信领导的泰爱泰党在迈向“一党执政”目标的道路上，深刻触及了原有政治格局下的既得利益集团，从而引起了各派政治力量的联手围剿。

泰国是中国人最熟悉的“外国”之一，作为最早开放的中国公民海外旅行目的地之一，每年都有大量中国游客前往泰国休闲度假。

但泰国也有让中国人不解之处：这个以海滩和微笑著称的近邻，为什么总有冲突和政变？这样一个社会，是在怎样的框架下运行的？

进入夏末，普吉岛和苏梅岛游人如织，但首都曼谷却再一次笼罩于政治阴云之中。8月26日，泰国反政府的人民民主联盟（简称民盟）率众攻占泰国国家电视台、财政部、总理府等政府要害部门，要求“傀儡总理”沙马下台。9月2日，数千政府支持者与民盟发生街头冲突，造成1人死亡，43人受伤，沙马签署命令，宣布曼谷进入紧急状态。

尽管沙马一再宣称将不会辞职，但最终在各方的压力下，还是在9月12日放弃总理提名，并辞去人民力量党主席职务。随后，人民力量党推举他信的妹夫颂猜为代总理和总理候选人，后者在15日宣布解除曼谷的紧急状态。

局势看似已经暂时稳定，但泰国社会的深深裂痕已经显现无余。

“反他信”对决“挺他信”

从历史原因来看，此次政局动荡，实际是2006年以来泰国反他信运动的延续。

自2006年初民盟掀起反他信运动以来，泰国的政局就一直处在动荡之中。2月，他信宣布解散下议院，提出通过选举的方式化解矛盾。但是，4月的下议院选举，却因三大反对党的联合抵制而陷入困局。5月，泰国国王发表讲话后，宪法法院裁定4月选举无效，选举委员会则决定在10月举行新一轮选举。9月，泰国军方发动政变，废除宪法，推翻他信看守政府，正在美国参加联合国大会的他信流亡英国。2007年5月，宪法法院裁定，强制解散他信领导的泰爱泰党，理由是该党在2006年4月的下议院选举中存在贿选行为。9月，军方主持草拟的《2007年宪法》颁布。

12月，军方“还政于民”，举行下议院选举，泰爱泰党的后继者---人民力量党（简称民力党）胜出。2008年1月，民力党牵头组阁，被称为“他信代言人”的沙马出任泰国总理。2月，他信归国，随后受到司法调查。8月，他信前往英国，要求政治避难，并指责政府反对派干预司法。

而从直接原因来看，此次政局动荡的导火索在于“修宪”。

军方在《2007年宪法》中增补规定，“凡宪法法院裁定强制解散的政党，其执行委员在5年内禁止从政”，从而堵死了他信等111名前泰爱泰党高层的从政之路。因此，民力党自上台之日起，就一直在努力推动修宪，试图为后台老板的回归政坛铺平道路。特别是，9月2日选举委员会宣布“民力党在2007年12月选举中存在贿选行为，应当予以解散”并呈交宪法法院之后，包括沙马在内的民力党高层，都走上了政治的单行道，唯有孤注一掷推动修宪，才有可能躲过劫难。

民盟正是基于这一认识，才会放弃一贯坚持的“和平”示威原则，走上了街头暴力的道路。

不难看出，“反他信”与“挺他信”已成为目前泰国政治的矛盾焦点。但让这两派争得你死我活的，又仅仅只是他信吗？

他信动了谁的奶酪

“反他信”运动高举的旗号是“反腐败”。然而，事实当真如此“正义”吗？

诚然，他信内阁成员确实丑闻不断，甚至他信本人也与土地招标丑闻、彩票基金丑闻等有所牵连，但一个常常被忽略的事实是，与往届政府相比，他信政府在腐败问题上却是有明显改善的。根据透明国际的统计，泰国的清廉指数在他信执政期间，已从2001年的3.2升至2005年的3.8，而在军方执政的2007年，则又回落至3.3。其实，对于2006年以来的政局动荡，“反腐败”至多是表象原因。

更深层次的原因在于，他信领导的泰爱泰党在迈向“一党执政”目标的道路上，深刻触及了原有政治格局下的既得利益集团，从而引起了各派政治力量的联手围剿。

他信首先触动的，是军人集团的奶酪。

从1932年通过政变推翻封建专制、建立君主立宪之日起，军人集团在近60年的时间里一直把持着泰国政治的主导权。1932至1991年间，泰国先后发生19次军事政变，其中13次成功；有20位总理相继组建48届政府，其中24届是军人政府，8届是以军人为主的政府。尽管在1992年的五月民主运动之后，军人集团退出了政坛，但依然保持着独立的政治地位。

2001年他信上台后，却打破“文人不干涉军务”的惯例：一方面缩减军费开支，限制军方发展，到2006财年，军费占GDP的比重已降至1.1%，而在1997财年，这一比重为1.96%；另一方面强行干预军方人事调动，提拔任用亲信，不仅将自己的堂兄扶上陆军司令的宝座，而且还将自己在预备军官学校第10期的同学安插进各要害部门。

可以说，正是他信的“军队国有化”举措，最终促使军方时隔15年后，于2006年再次发动政变。其目的明显在于维护自身利益：2007年，泰国军费同比增加33%，占GDP的比重升至1.36%，军方同时提出预算规划，要求军费占GDP的比重在2018年之前恢复到2%。

因为“动了”军人集团，他信又触犯了官僚集团。

漫长的军人掌权期间，军方始终坚持“专家治国”，使得行政官僚和司法官僚逐渐发展成为独立的政治力量。1992年军方退出政坛后，90年代民选政府更迭频繁，更是助长官僚集团的气势，常务官的权力不断扩张。但是，随着他信的上台，官僚集团的生存空间却是不断受挫。通过2002年的行政机构改革，各部委普遍受到冲击，曾号称“小内阁”的内政部，更是被肢解削弱，再难成为常务官对抗政务官的中坚。于是，尽可能地延缓行政体制改革进程，也就成为官僚集团的首要目标，而推翻他信政府，则是其中的关键。

他信另一个得罪的对象，是议会各政党。

“贿选－入阁－舞弊－贿选”一直是泰国议会“政治掮客”的生存之道。90年代泰国政府更迭频繁（8年换了4届）的根本原因，就在于各小党都在待价而沽，遇到更好的条件就立即跳槽，从而导致原有联合政府的垮台。但是，随着（他信）泰爱泰党的崛起，小党的生存空间迅速萎缩。不仅是自由正义党、新希望党、国家发展党从2001年到2004年先后被泰爱泰党吞并，即使是曾经的第一大党民主党，其议席比例也从1996年的31.3%降至2005年的19.2%。随着2005年泰爱泰党横扫下议院75.4%的议席，实现泰国历史上首次“一党执政”后，更是摆出“顺者昌，逆者亡”的强硬态势，不仅将曾经的盟友---泰国党扫地出门，而且还狠挖墙脚，使得泰国党原有的三驾马车仅剩党魁班汉的孤家寡人。

正是生存危机的压力，迫使民主党、泰国党、大众党放下恩怨，在2006年4月联手抵制下议院选举，使得他信通过选举化解政治危机的计划破产。泰爱泰党被强制解散后，尽管民力党继承了最大份额的政治遗产，但其他政党也颇有斩获：民主党在2007年12月的下议院选举中赢得34.4%的议席，创下建党60多年来的新高；泰国党则不仅收复议席失地，而且还如愿以偿地再次入阁。

从社会阶层的角度来看，他信也触怒了泰国广大的中产阶级。

对于大多数上世纪七八十年代发展起来的城市中产阶级而言，国家的贸易壁垒和财政补贴是维持他们经济地位的重要保障。但是，作为跨国企业、金融财团和新技术资本的代表，他信政府所追求的却是进一步的对外开放和全球化。他信执政期间，一直在积极推动双边和多边自贸区谈判，其间的不少举措都已深刻影响到国内缺乏竞争力的产业。此外，他信所提倡的产业结构调整和国有企业改革，更是从根本上危及了众多中产阶级的生存空间。于是，随着民盟的振臂一呼，曼谷城市中产阶级中的利益受损者，就有不少加入反他信的队伍。

此外，他信“刚愎自用”的强硬CEO作风，也使得他在处理与学者和媒体的关系时，不断地四面树敌。特别是泰国国王，曾相当看好作为少壮派政治家的他信，但由于他信一味坚持“消费主义”理念，而对国王倡导的“知足经济”理念（强调适度发展、勤俭克己、规避风险）置之不理，双方关系最终破裂。

可以说，他信执政期间，实是将能得罪的和不能得罪的，都得罪了。这才导致在2006年的政局动荡中，各派反他信政治力量相继登场，轮番上阵，并由军方给予最终一击，使得泰国有史以来最大的政党在鼎盛之时土崩瓦解。

“民意”：农村包围城市

泰爱泰党解散了，但民力党崛起了。1998年与泰爱泰党同期成立的民力党，一直是名不见经传的小党，甚至从未取得过政治议席，但在继承泰爱泰党的资源后，却一举跃升为泰国第一大党。他信虽然被禁止从政，而且被迫流亡海外，但对泰国政局依然有着莫大的影响力。从民力党的崛起到沙马的上台，都不难看到他信的影子。那么，究竟是何种原因促成了他信的政治强势？

答案固然是多方面的：作为成功商人的人格魅力和处世手腕，家族势力特别是岳父身为前警察中将的人脉关系，作为泰国“电信大亨”的他信巨额资产，商界盟友的财力支持，无一不是他信政治成功的重要因素。但是，泰爱泰党实现“一党执政”的关键，还在于赢得了泰国农村选民的认同与拥护。

自20世纪60年代以来，泰国经济发展迅速，尽管曾遭受金融危机重创，但近年来迅速复苏，2007年的人均GDP已增至3700美元。但是，泰国的发展存在严重的城乡差距、地区差距和收入差距。对于农村特别是东北部和北部农村的贫困问题，泰国往届政府也曾出台过措施，但从未将之置于政府工作的重点，使得泰国农村长期以来一直无法分享经济增长的红利。

他信领导的泰爱泰党，正是牢牢抓住了占泰国总人口70%的农村民众渴望发展的愿望，在2001年的下议院竞选中提出了“草根政策”的发展规划，从而一举跃升为泰国第一大党。他信执政后，尽管财政紧张，但依然坚持兑现承诺，比如推出了“负债农民三年缓债计划”，允许全国200多万农村债务人延迟三年偿还总值500多亿泰铢的贷款，并免除三年内的利息。又如“乡村基金”计划---为全国每个村庄和城市社区提供100万泰铢的发展资金，和“三十铢治百病”计划---建立覆盖全国的医疗保障网络，民众仅需30泰铢（约合6元人民币）就能够得到基本医疗服务和药品。

他信“言出必践”的亲民行为，使其在泰国农村选民中赢得了崇高的威望。2005年的下议院选举中，泰国的投票率升至72%，而在90年代的4次选举中，投票率都仅为60%左右。高达10%的农村“觉醒”选票，坚定地流向泰爱泰党，从而成为泰爱泰党实现“一党执政”的关键。

正是因为拥有农村选民的坚定支持，他信才敢于在2006年2月解散下议院，提前选举，并且宣称“拿不到过半数选票，我就不出任下届总理”，而“他信代言人”沙马也敢于提出，通过全民公决决定政府的去留。对于农村选民的民意向背，泰国各界都心中有数，无论是2005年、2006年还是2007年的下议院选举，结果都表明他信的威望依旧。这也正是“反他信”派始终拒绝通过选举或公决的方式解决问题的原因所在。

此外，需要指出的是，根据泰国学者和媒体的调研，农村选民并不是对他信政府的腐败问题毫无概念，但关键在于，相比他信执政所给予的现实利益，所谓的“反腐败”着实过于遥远，更何况在农村选民眼中，现在的“反腐败”先锋们也不见得干净，所有一切不过是精英们的“肮脏政治”。

普密蓬国王可能是“减压阀”

泰国政治的困局仍在继续，究竟是高举“正义”旗号的“反他信”派胜出，还是拥有广泛“民意”的“挺他信”派胜出，这场“城市精英政治”与“农村选票政治”的冲突，目前还看不到任何破局的出路。

不过，有两点是可以肯定的。

首先，泰国政局不会严重恶化。尽管泰国国王普密蓬从不主动干政，但他历来是泰国政治的“减压阀”，从1973年的“10.14”民主运动，到1992年5月流血事件，普密蓬国王屡次凭借自身的崇高威望，在紧要关头化解危机，迫使各方让步。而且，泰国军方在得到国王认可后，也能通过政变的方式破局，尽管这一方式并不能根本解决问题，而且会严重损害泰国的民主政治。

其二，无论何方破局胜出，泰国社会都是最后的输家。

泰国政局动荡对于经济的影响正在不断显露，曼谷股市指数已从2008年5月的834点一路下跌至目前的645点，跌幅高达29%，成为同期东亚地区跌幅最高的指数。同时，泰国各行业特别是包括旅游、外贸、金融在内的服务行业，都已受到冲击，甚至有可能影响到泰国经济社会的中期发展。

来源：新华社-瞭望东方周刊 （作者：周方冶 中国社会科学院亚太所学者） (本文来源：新华网 )