仇和新政绩观：倡导“少喝几杯酒，多喝几滴墨”(3)

2011年07月06日 07:48
来源：中国新闻网 作者：刘云

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笔者：对于您的施政风格，有人总结了三个字“急”、“大”、“狠”。您怎么看？

仇和：确实，我比较“急”。为什么呢？我曾经作过这样一个比喻：区域经济竞争的实质是生产要素流向的竞争。在一定的区域内，生产要素就像倒一杯水，哪里低往哪里流。谁率先营造洼地效应，谁就能率先发展，形成先发效应，所以我比较“急”。

你与我交往多年，你知道，浙江经验对我施政有着重要的影响。通过认真解剖浙江经验，我发现，其核心是打了“双差”，即改革打了时间差，提前15年搞市场经济；创业打了空间差，鼓励老板满天下跑。正是这“双差”，使浙江具备了发展的先发优势。要想在区域竞争中占据有利的地位，必须打好发展的时间差、信息差、空间差、制度差，实现差别竞争，特色取胜。

为了抢占发展的先机，在区域竞争中，我做事向来崇尚“天黑赶路，天亮进城，领先一步，胜人一筹”。于是，当别的地方因财政困难还在等、靠、要，希望靠上级支持来完成公路建设时，宿迁却带头有偿借资，通过自身努力完成了在别人看来不可能完成的事业；当别的地方还在寄希望于上级支持、布点完成工业化时，宿迁却把重点放在了招商引资上，通过撬动民资来推动工业化；当别的地方终于明白招商引资的重要性力拼优惠政策时，宿迁又把改革的触角伸向最为敏感的医疗领域、教育领域……

什么是抢抓机遇？当别人有时甚至是上面打瞌睡时，你率先把事情办了就是抢抓住了机遇。如果等大家都看明白了再动手，那抢抓到的肯定不是机遇，顶多是个机会，有时甚至连机会都算不上。沭阳在宿迁从一个最落后的县变成了发展最快的县，一定程度上，与沭阳抓住了很多机遇有着密切的关系。

至于说“大”，说的是我的改革力度“大”，指的是我不惜拿最为敏感的社会事业开刀。面对宿迁这样一个包袱极重的特殊市情，我们必须尽可能地轻装前进。我认为最好的办法是全面“接轨”市场，走上市场经济的不归路。

至于说“严”，可能是说我对干部要求“严”。当别的地方如苏南富得流油时，宿迁却穷得冒汗。在市场经济条件下，我不可能直接去指挥农民该做什么，只有将发展的压力传导给我的下属。正如你们看到的，10年来，我一次又一次将干部逼向书本、逼向市场、逼向基层、逼向社会。

笔者：您在宿迁那些年，采取了一种“压缩饼干”式的、独特的发展道路，这引发了太多的争论。您身上可以说是集两种极端舆论于一身，有人将您视作爱民如子的“青天”，甚至喊出了“求天求地不如仇和”的口号，也有人说你是增加农民负担的“酷吏”、大搞形象工程的“导演”；有人说你是实现经济谷底隆起的高手，抓工作注重落实的楷模，也有人将你看作是胡干蛮闹的“另类”，甚至把你的一些做法当作饭桌上助兴的笑料，广为传播。请问：您自己认为在宿迁10年的施政，究竟是一种理性探索，还是一种蛮干胡闹？

仇和：回答这个问题，就必须说明宿迁的四个“特”。在有些人的眼里，我们显得很“另类”，这是不了解我们的表现、我们的做法，都是“四特”背景下的非常对策。

所谓“四特”是指：特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段。我这里着重讲讲特殊的区位和特殊的地位。

特殊区位，不是地理区位而是经济区位。宿迁的落后状况，如果处在大西北，日子可能会好过些，但可惜的是不在大西北，而是处在沿海发达地区的不发达地区，经济发达省份当中的不发达市份。面对强手如林的周边沿海发达地区，要在同一个舞台上表现、同一个赛场上赛马、同一个平台上竞争，要跨过同一条起跑线。

从特殊的地位看，江苏分为三大板块，苏南、苏中、苏北，而宿迁又是苏北板块中最落后的一个市。回良玉副总理担任江苏省委书记时，曾形象地把江苏13个地级市比喻为一个大水桶，这个大水桶由13块板组成，板子的宽度差不多，长度却不一样，南京和苏（州）（无）锡常（州）的板子最长，宿迁的板子最短，装水的多少不取决于最长的板子，而是取决于最短的板子。如果宿迁不加快发展，那么全省达小康是不完整、不全面、不彻底的；如果宿迁跟不上现代化的步伐，那么江苏的现代化也是不完整、不全面、不彻底的。

宿迁因为没有中心城市，“三农”比例在江苏最高、比重最大，工业化、城市化、市场化进程最慢，经济社会发展水平与其他地区，尤其是发达地区没有处在同一发展起跑线上，所以就出现了特定的发展阶段。

回良玉在担任江苏省委书记时说，宿迁的市情很特殊，省里要给予特殊的政策，允许宿迁率先改革、率先创新。为此，江苏省委、省政府在2001年4月26日于淮安召开的苏北区域发展座谈会上，专门在会议所形成的12号文件中给宿迁写了一段：“在不违背国家政策法规的前提下允许宿迁采取比其他地区更加灵活的政策。”

我担任市委书记时，无论是谁，只要乘车走到宁宿徐高速公路的宿迁段，都能看到写有这段文字的公益广告。在宿迁市的繁华街道，也竖有这样的广告。有人说，这条政策成了我仇和对付各种攻击的“挡箭牌”。

单从字面上理解，外人也许不容易看出江苏省委的深刻用心，因为“法无禁止即自由”，既然大家都是在不违背国家政策法规的前提下行事，你宿迁可以搞的，别的地方也可以搞，定这样的政策有何意义？但是，“明眼人”却不这样认为。因为这条政策实际上是给宿迁改革提供了一把“尚方宝剑”，使我们拥有了更宽松的改革环境，更大的探索空间。

有了“尚方宝剑”，我感觉身上的压力不仅没有减轻，反而是更大了。省委、省政府提出“重点加大对宿迁的扶持力度”，我们不能变成扶不起来的“阿斗”。

正因为有着与众不同的“四特”市情，宿迁不能在别人的后面亦步亦趋，必须拿出适合本地的特殊发展战略，这样才能充分发挥后发优势，实现后来居上。我在宿迁，任何一项改革没有百分之九十五以上的把握，我是不会做的，因为我承担不了失败的风险。

我们始终坚持依法、遵规、履程，严谨、细致、规范，通过设置科学的决策程序，制定严谨的操作流程，最大限度地减少失误、降低成本。高度重视学习研究中央和省的方针政策，积极借鉴外地成功经验，深入开展调查研究，做到上级政策具体化、外地经验本地化、本地工作特色化。