金光布袋戏之东皇战影:发扬民主推进改革 严肃纪律为科学发展选好配强领导班子——李源潮同志在市县乡党委换届工作座谈...

　　——在市县乡党委换届工作座谈会上的讲话

　　(2010年11月3日）

　　李源潮

　　按照中央部署，从明年开始，全国乡、县、市、省党委将自下而上进行换届。党中央对换届工作高度重视。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议对省、市、县、乡四级党委换届作了专门研究。9月22日，中央下发了（关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》。习近平同志专门听取了中组部关于市县乡党委换届准备工作情况汇报，作出重要指示。经习近平同志批准，中组部下发了《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》。这次座谈会，主要是研究落实中央和中组部关于换届工作通知精神，安排好市县乡党委换届工作。下面，我讲几点意见。

　　一、搞好党委换届工作是明年组织系统的中心任务

　　党的十七大以来，组织系统在中央领导下坚持以改革创新精神推进组织工作。2008年认真开展深入学习实践科学发展观活动。2009年积极推进干部人事制度改革。今年抓了“三件大事、一个准备”，即组织开展创先争优活动、落实干部人事制度改革规划和国家人才发展规划，准备各级领导班子换届工作。明年组织工作的中心任务，就是搞好省、市、县、乡四级党委换届工作。

　　中央强调，地方党委换届是党的政治生活中的一件大事，各省区市党委要高度重视，提前谋划，合理安排，精心组织，深入细致做好思想工作，保证换届工作有序、健康、平稳开展。我们组织系统要充分认识搞好换届工作的重要意义，增强政治责任感和历史使命感。

　　搞好换届是组织工作服务科学发展最重要的任务。党的十七届五中全会确定我国“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，要求全党抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。市县乡党委是把科学发展的要求落到实际、落到基层、落到一线的指挥部、战斗部。组织工作服务科学发展的“十八字”要求，核心是选干部、配班子。选干部、配班子，平时个别调整也十分重要，但换届集中调整更为重要。因为换届换的是整个班子，任的是5年届期。胡锦涛总书记指出，选举产生新一届领导班子，事关大局，事关长远，具有特殊重要的意义。我们抓住换届，就抓住了组织工作的重中之重；搞好换届，就能为实现“十二五”时期科学发展目标奠定坚实组织基础。

　　搞好换届是把十七大和十七届四中全会精神落实到基层的重要机遇。十七大和十七届四中全会对新形势下加强和改进组织工作提出了一系列要求。这些年各地认真落实，取得了重要进展和成效，但实际工作还有许多差距。换届涉及组织工作的方方面面，是全面落实十七大和十七届四中全会精神的很好机遇。比如，如何坚持德才兼备、以德为先，树立正确用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍；如何坚持民主、公开、竞争、择优，推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度；如何积极发展党内民主，完善党内选举制度，保障党员民主权利等，都是十七大和十七届四中全会提出的重要任务。我们要以十七大和十七届四中全会精神为指导抓好市县乡党委换届，以换届为契机推动组织工作各项任务落实到基层。

　　搞好换届是推进组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。近年来组织工作解放思想、与时俱进，推出了许多创新举措。比如，实行党代表大会代表任期制，完善地方党委领导班子运行机制，建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，对重要岗位干部实行重点管理，加大公开选拔、竞争上岗力度，完善民主推荐和民主测评办法，树立重视基层的用人导向，防止县乡领导干部任职年龄层层递减，出台干部选拔任用责任追究等四项监督制度，等等。这些措施有的已经比较成熟，有的还要在实践中检验和完善。换届是运用成熟改革成果、检验改革探索的实践平台。换届中还会遇到新情况新问题，需要用改革创新的办法加以解决。我们要通过换届研究把握新形势下组织工作规律，深入推进组织工作改革创新，提高组织工作制度化、规范化、科学化水平。

　　二、明确换届工作指导思想，突出抓好两件大事

　　这次市县乡党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的。搞好换届工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把市县乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现“十二五”时期目标任务、全面建设小康社会提供思想、政治和组织保证。

　　换届工作要突出抓好两件大事。第一，形成一个好报告。深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到中央精神和科学发展上来，是市县乡党委换届工作的重要任务。起草和讨论好党代表大会报告，是完成这一任务的关键。有一个得到大家赞成和拥护的好报告，才能增强党委的凝聚力号召力，充分激发广大干部、党员和人民群众的积极性创造性，同心协力开创科学发展新局面。一个好的报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实。要引导市县乡党委认真贯彻落实中央精神和上级党委要求，深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论。要组织党代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习中央精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，推动当地经济社会又好又快发展。

　　第二，选出一个好班子。开创科学发展新局面，关键在领导班子和领导干部。选干部、配班子是换届中大家关注的焦点，也是组织部门担负的主要责任。中央换届工作《通知》强调，要坚持德才兼备、以德为先标准，深化干部人事制度改革，落实重要岗位重点管理的要求，选好干部、配强班子。各级组织部门要在党委领导下，把中央要求落到实处。首先要选好配强市县乡党委书记。班子强不强，关键在班长。去年中央下发了加强县委书记队伍建设“二十条”，今年下发了加强乡镇党委书记队伍建设的意见，加强市委书记队伍建设的意见也正在研究制订。这次换届要按照重要岗位干部重点管理的要求，进一步把选好配强市县乡党委书记作为重点。要严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任市、县、乡党委书记。市县乡处在改革发展稳定第一线，任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力、地方基层领导工作经历，尤其是下一级党政正职经历。市委书记人选，一般应经过县级党政正职或市党政领导班子副职等多岗位锻炼；县委书记人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔；乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。其次要择优选配党委班子成员。要把干部的德放在首位，开阔视野、拓宽渠道、好中择优，着力选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。要重视基层导向，注重选拔具有基层领导经历和基层工作经历的优秀干部，特别是在条件艰苦、工作困难地方求真务实、努力工作的干部，不事张扬、默默奉献的干部，注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子，使选拔出来的干部组织放心、党员信任、群众满意。三要形成合理结构、增强班子整体功能。一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。十指再强不如拳头有力。从调研情况看，现在有些地方的党委班子，专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业和现代服务业、金融、法律、城市建设和社会管理的干部；有的年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备；有的平时对女干部、民族干部培养不够，换届时找不到合适人选；有的班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。这次换届要重视优化班子结构，从实际出发解决好这些问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、增强合力。优化班子结构最重要的是要统筹选配好担任党委和政府主要领导的同志，使他们成为知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容的好搭档。要坚持不同年龄段干部梯次配备，地区统筹把握班子主体年龄结构要求，不能搞任职年龄层层递减。市委领导班子年龄结构应在全省范围内形成合理比例，县委领导班子年龄结构应在全市范围内形成合理比例，乡镇党委领导班子年龄结构应在全县范围内形成合理比例。既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注意发挥各年龄段干部的作用，县乡都要注意保留一些50岁以上经验丰富、工作得力的干部。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，注意充实熟悉经济、城市建设、社会管理和群众工作能力强的干部。要注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔善于解决复杂矛盾、应对突发事件的干部。要注意选拔优秀女干部、少数民族干部。要巩固完善领导班子配备改革成果，上次换届没有进行领导班子配备改革的，这次要落实好配备改革要求。已经进行配备改革的，要努力完善工作机制，增强党委总揽全局、协调各方的能力。

　　三、认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措

　　市县乡党委换届是一项重大政治任务。发扬民主、推进改革、严肃纪律，是以往换届工作的成功经验，也是中央《通知》对这次换届工作提出的明确要求。

　　第一，要把发扬民主贯穿换届工作全过程。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。换届要形成好报告、选出好班子，都离不开充分发扬民主。根据党的十七大、十七届四中全会精神和中央换届《通知》要求，中组部《通知》对在市县乡党委换届中充分发扬党内民主、落实党员民主权利提出了具体要求。一要扩大代表产生过程中的民主。适应实行党代表大会代表任期制的要求，注重推选那些具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员。推荐和考察代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要改善代表结构，适当提高基层一线代表的比例，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的优秀党员，增强代表的先进性和广泛性。二要推进选举过程中的民主。选举权和被选举权是最被看重的民主权利。中组部《通知》总结近年来各地改革和完善党内选举制度的成功经验，提出了一些新的要求。比如，选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序；适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，扩大选举人的选择空间；采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；改进选举方式，提倡乡镇一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委委员、候补委员，等等。各地在换届中要结合实际，积极运用。三要强化议事和决策过程中的民主。代表大会召开前，要广泛征求代表对党委、纪委工作报告的意见；代表大会召开期间，要组织代表认真讨论、审议报告，做好代表提案的受理和答复工作。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。召开党代表大会的决议，提交大会审议的党委、纪委工作报告，下一届党委、纪委组成原则，以及大会组织中的重大问题等，应由党委全委会作出决定。要引导党员和代表正确行使民主权利，自觉执行党的决议、贯彻党的主张，促进党内民主健康有序发展。

　　第二，要把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程。党的十七大以来特别是深化干部人事制度《改革规划》颁布实施后，干部人事制度改革进一步深化。换届涉及面广、影响大，改革要以落实《干部任用条例》等已有制度、推广成熟改革举措为主，积极稳妥推进。一要改进和完善换届人选提名推荐办法。把好提名推荐关，对选好干部至关重要。要坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿。乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。要合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意又不能简单以票取人。要在换届中推进干部“能上能下”、“能进能出”，现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。近年来各地在民主提名、公开提名、责任提名等方面有许多有效探索，比如署名推荐、结合年度考核确定初始提名人选、提名情况在领导班子内公开等。这些办法在换届中要注意借鉴运用，促进在群众公认、程序规范、权责对称的基础上产生提名人选。二要改进和完善干部考察工作。促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”实施一年多来，总的效果是好的，换届中要全面运用、加以完善。要重视干部“德”的考核，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。要坚持和完善差额考察、延伸考察、民意考察，增强考察的准确性。要充分运用经常性考察结果，把它与换届考察结合起来进行比较分析，全面准确地评价干部。要按照扩大干部工作信息公开的改革要求，完善考察预告、考察对象公示等制度，增加考察工作透明度。三要加大干部交流力度。推进干部交流是优化班子结构、培养锻炼干部、激发干部队伍活力的重要途径。换届是推进干部交流的最好时机。近年来各地把扩大交流作为深化干部人事制度改革的重要举措，加大党政正职和关键岗位干部交流力度，对优秀年轻干部实行交流提拔等，效果良好。在这次换届中，要继续坚持并加大交流力度，重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流工作。市县党委领导班子成员在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要根据需要有计划地进行交流。交流干部原则上要干满一届，拟交流担任党委主要领导的干部一般应提前到位，以利于换届选举。要推进上下交流、地方与地方之间交流，注意从国企、高校和科研院所选拔优秀领导人才充实地方党委领导班子。要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子尤其是党政主要领导的相对稳定，保持本地干部与交流干部的适当比例。

　　第三，要把严肃纪律、保证风清气正贯穿换届工作全过程。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系选人用人公信度。换届风气不好，对选人用人公信度杀伤力极大，对党的威信破坏性极强。我们要把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保交出一份合格答卷。中央及中组部《通知》都对严肃换届纪律提出了明确要求，执行这些纪律必须铁面无私。中央纪委和中组部还要专门下发关于严肃换届纪律的通知，各地要坚决贯彻执行，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。一要把“五个一律”作为高压线，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等违纪违法行为作出明确界定，广为告知，做到教育在先、警示在先、预防在先。二要把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度。要派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要加强巡视监督，把换届情况作为巡视的重点内容。要畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届纪律问题。三要从快查处、从严问责。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，绝不姑息迁就。对查处不力、换届风气不好的，要追究有关部门主要负责同志的责任。

　　搞好市县乡党委换届工作，加强领导是关键。各级党委要认真学习贯彻中央要求和部署，准确掌握换届政策，切实加强对换届工作的领导。省区市党委要抓紧制定文件，对市县乡党委换届工作进行统一部署，统筹安排换届时间，统筹换届人事安排，统筹安排换届工作与日常工作。市县乡党委要分别成立换届工作领导小组，研究制定换届方案并指导实施。党委书记要切实履行第一责任人职责。组织部门要发挥职能作用，当好党委的参谋助手，加强组织协调，加强工作指导。要及时掌握换届动态，认真分析和研究换届中可能出现的问题，提前做好预案。要加强换届中的思想政治工作，教育引导干部服从组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。对调整、落选的同志，要及时与他们谈心谈话，有针对性地做好思想工作。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，关注舆情，防止炒作，为换届创造良好的氛围。

　　做好市县乡党委换届工作，任务重、责任大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以对党的事业高度负责的精神和求真务实的态度，集中精力、一抓到底，确保圆满完成市县乡党委换届各项任务，为继续推进党的建设新的伟大工程、发展中国特色社会主义事业作出新的贡献