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中央公开“三公”是践行承诺之举(2011-07-01 23:16:30)
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（阳光政府）中央公开“三公”是践行承诺之举
邓子庆
全国人大常委会昨天表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。根据决算报告，汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用于财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。（昨日《京华时报》）
去年两会前夕，温总理在接受中国政府网、新华网的联合访谈时，有网友问道：公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理“三公消费”真的那么难？总理的回答是：对于“三公消费”，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。今年，国务院多次召开会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算，并要求今年6月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。眼下，中央“三公”经费首次向社会公开，接受社会监督，不失为践行承诺之举。
从逻辑上看，公开透明是民主监督的前提和基础，如果人民连政府花了多少钱、办了什么事都不清楚，自然也就无法监督钱花得合不合理，事办得称不称心。因此，要想发挥民主监督的作用，首先就得政府主动诚实地让“三公消费”暴露于阳光之下。
然而，即便公开透明这一步，要迈出来，也并非易事。长期以来，政府晒账单，敏感信息莫过于“三公消费”。“三公消费”最容易滋生腐败，与各级领导干部廉洁从政的关系极大，素来是公众最关心的热点，也是政府信息公开的难点。也正是基于中国现有国情，将“三公消费”问题干净利落地处理得一步到位，并不现实，但不能一步到位并不代表就可以裹足不前，从这个角度看，中央机关以身作则，率先破冰，实在难得。可以说，中央机关向社会公开“三公消费”，不仅是对民意期待的直接而有力的回应，还体现了中央政府强化自我监督，着力建设廉洁政府、责任政府的勇气和决心。
应该注意到，中央机关公布“三公消费”的最大看点是“第一次”。要知道，在以往的各级财政预算报告中老百姓高度关注的“三公消费”一直难觅踪影，更别说主动向社会公开，接受社会监督。例如去年74个中央部门集中“晒账本”，首次向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表，但对于公众一直千呼万唤的“三公”经费，却迟迟不肯露面。因此，中央机关首次公开“三公消费”，将起到统帅作用。
当然，要想充分发挥公开中央本级“三公消费”的统帅性作用，还有不少地方需要注意，例如依据以往公开预算之经验，公开“三公消费”的预算中，公布的科目要尽量做到细化、一目了然——要把每一笔资金的来龙去脉说清楚，连买菜的老太太都能看懂。如果仅仅是列举笼统类别和几个简单数字，让人视财政账单如“雾里看花”，“三公消费”是否合理就无从判断。
此外，公开“三公消费”，中央部门公开只是第一步，还应督促地方陆续跟进，进而将公开“三公消费”从上至下地推行，直到居委会、村委会和国有企业。
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