重生之毒女很惹火:武汉向网店征税错在哪里

导语：日前，武汉市国税局开出国内首张个人网店税单，对淘宝网某网店征税430余万元。据称，在武汉的淘宝皇冠级以上网店都将被纳入该市税收征管范围。作为国内首张个人网店税单，武汉的征税行为是否妥当？

 
在欠缺全国统一立法的前提下，武汉向网店征税存在合法性问题
地方政府的下属行政机构无权制定个人网店征税标准
我国对个人网店的征税呼声一直不断，不过到目前为止，并没有一部全国统一的法律作出规范。目前，地方政府对于个人网店的监管主要通过营业执照的发放，比如2007年北京对个人网店牌照制。而到了2010年6月，国家工商总局公布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，只是规定个人网店将实行“实名制”，甚至不强制要求其必须办理工商营业执照。
既然没有全国统一的立法，那么武汉市对个人网店的征税有何依据呢？武汉市国税局第二稽查局负责人对媒体表示，虽然我国尚未出台对网商征税的具体办法，但根据我国税法，凡是在我国境内发生的任何交易，都应该缴税。
但是，问题的关键在于，在欠缺全国统一立法的前提下，地方政府并没有权力对个人网店的征税范围、标准等进行设定。这些问题在中国这样的单一制国家，只能由全国人大授权的国务院行政主管部门来统一制定，地方政府下属的行政主管部门根本无权作出规定。
美国互联网零售商以“实体”为标准纳税，但依据的是最高法院判例
互联网零售商分为B2C和C2C两种。在国内，对于B2C零售商，比如京东、凡客等，其在销售商品时开具发票已经缴纳税收；对于C2C零售商，买家通常也不要求开具发票，尽管这类个人网店具有法律意义上的纳税义务，但并没有一个全国统一的纳税标准法规。
对于互联网零售商，美国最高法院的判例则规定，只有企业在该州拥有实体（例如商店或库房）时，才会向其所在地的州或地方政府纳税。但是，近年来，美国一些州出于缓解财政赤字的考虑和来自实体零售商的游说压力，对“实体”的定义进行扩充，将再线零售商雇佣营销公司或开办子公司列入其中。比如今年5月份，美国康涅狄格州要求互联网零售商必须为其在该州设立的附属机构（将其视为实体）缴纳营业税。但该决定遭到亚马逊的反对，为此亚马逊不惜以关闭在该州的业务来抗议。
但是，即便如此，在联邦制下的美国，所谓的“实体”标准也是依据1992年美国最高法院对目录销售企业Quill Corp案件的判决，而非州政府自己制定法案来决定以怎样的标准征税。

在欠缺全国统一立法的前提下，地方政府并没有权力对个人网店的征税范围、标准等进行设定。
即便合法，武汉对个人网店征税也存在不科学、不合理的内容
武汉将淘宝“皇冠级”以上个人网店作为纳税标准并不科学
武汉对个人网店的征税标准是怎样界定的呢？据媒体报道，武汉将在淘宝网上的个人网店以是否成为“皇冠级”作为区分对象：对于皇冠级以上网店都将被纳入该市税收征管范围，要求补税；对皇冠级别以下网店暂不征税，但要进行监管。
什么是皇冠级？在淘宝网上，皇冠是淘宝网店的信誉等级，淘宝会员在淘宝网每使用支付宝成功交易一次，就可以对交易对象作一次信用评价。评价分为“好评”、“中评”、“差评”三类，每种评价对应一个信用积分。卖家好评超过10000笔，被称为皇冠卖家。卖家的店铺被成为皇冠店铺。
那么，以“皇冠级”为标准是否科学？事实上，有业内人士已经指出，网店的信用等级只能说明成交量，成交量高并不代表交易额和利润就一定高。这样，如果以“皇冠级”为标准纳税，甚至可能出现“信誉好、交易额低的个人网店需要纳税，而信誉差、交易额高的网店不需要纳税”的情况，这样的标准显然不科学。
在430余万元税收中，要求个人网店缴滞纳金完全没有道理
据媒体报道，淘宝网女装网店“我的百分之一”被武汉市国税局征收其2010年的增值税、企业所得税以及滞纳金共计430余万元。其中，滞纳金一项尤其不合理。所谓滞纳金是指，对不按纳税期限缴纳税款的纳税人，按滞纳天数加收滞纳税款一定比例的款项，它是税务机关对逾期缴纳税款的纳税人给予经济制裁的一种措施。
但是，武汉网店“我的百分之一”早在2004年就已经注册，从2004年到目前为止，是其首次收到武汉国税局要求其纳税的要求，而且在征税的过程中也十分主动配合，并不存在“不按纳税期限缴纳税款”的情形，因此，武汉国税局要求其缴纳滞纳金是“预设其罪”，完全没有道理。

有业内人士已经指出，网店的信用等级只能说明成交量，成交量高并不代表交易额和利润就一定高。
网店在解决就业、拉动相关产业方面作用巨大，政府应该坚持免税原则
在中小企业惨淡经营的背景下，网店在解决就业方面作用突出
今年以来，随着原材料价格的上涨和融资难的加剧，有关中小企业处境困难的新闻不时见诸报端。比如，温州中小企业发展促进会会长周德文近日就表示，根据调研结果显示，目前温州大约有20%的中小企业处於半停工的状态。今年温州中小企业情况比2008年金融危机时更加严重，如果外部环境和国内经济政策方向在今年下半年仍没有改变，40%中小企业在今年底将处於半停工状态。
而作为电子商务领域的一部分，个人网店在解决就业方面发挥作用十分突出。据测算，武汉3万多家网店的直接就业人数超过10万人，其带动的相关产业如快递、摄影、设计、培训、软件、生产制造等，创造的间接就业机会超过40万个。2010年淘宝网注册用户达到3.7亿，全国可能有数千万的人因为淘宝平台等电子商务而就业。
淘宝网等B2C平台因其不用纳税和免租金成本已经成为个人创业和促进就业重要力量，因此，对于政府来说，从短期来看，向这一部分个人网店征税应该缓行。也决不能因为税负的增加让这一部分就业出口受到影响。
电子商务在拉动相关产业方面作用巨大，政府应该坚持免税
据权威部门统计，2010年电子商务交易额达到4.5万亿元，同比增长22%，其中，网上零售市场交易规模达5131亿元。随着电子商务交易额的剧增，电子商务对我国相关产业的拉动作用也日趋明显。以淘宝网为例，近年来淘宝网的迅速发展给物流、支付等行业带来很大的发展机遇。
从发达国家的经验来看，对于这类企业应该鼓励和扶持，能不征税的尽量不要去征税，即便征税，也应该制定优惠的税收政策。地方政府决不能因为短视，贪图短期的税收利益，而给电子商务的长远发展和就业增长设置障碍。
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武汉向个人网店征税存在合法性问题，其征税标准不科学、征收滞纳金也不合理。包括个人网店（C2C）在内的电子商务在拉动就业和相关产业发展方面作用明显，作为地方政府理应扶持，而不是征税。