重庆资产交易所:150国围猎南沙油气

事实上，南海不仅蕴藏有丰富的常规油气资源，而且非常规油气资源储量也同样令人瞩目。尤其是被称之为21世纪新能源的可燃冰，南海的可燃冰资源储量十分庞大。

　　经过多年的地质调查，中国相继在东沙海域、珠江口海域、琼东南海域以及西沙海域发现了大面积的可燃冰富集带。南沙海域也初步圈定了可燃冰资源的目标区域。

　　根据国土资源部的调查统计，整个南海的可燃冰地质储量约为700亿吨油当量，远景资源储量可达上千亿吨油当量，资源开发前景十分广阔。

　　早在2007年，国土资源部广州海洋地调局在南海北部“神狐区块”实施钻探作业，一举成功钻获可燃冰实物样品。而到2008年，中国台湾地质调查部门也在台西南海域钻探获得了可燃冰样品。

　　2011年1月，中国国土资源部发布报告称，中国在南海北部圈定出11个可燃冰矿体，可燃冰矿区总面积22平方公里，总资源储量约194亿立方米天然气，由此可见可燃冰的巨大潜力和开发价值。

　　有关专家认为，南海将成为中国未来油气资源开发的重要接续区，有望建设成为中国海洋能源开发基地。

　　南海蕴藏有丰富的可燃冰资源，一方面再次表明了南海所蕴藏的资源价值，强化了南海的重要地位；另一方面，也会加大南海周边各国对海洋资源的声索及开发投入力度，加大南海问题的复杂化程度以及和平解决的难度。
 

　  南海争端现“五国六方”身影

　　南海争端实质上是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“五国六方”。除此之外，南海争端也出现了美国、日本等域外国家的影子。

　　南沙争端起源于20世纪60年代末70年代初，在此之前并不存在南沙争端问题。除了南越当局对中国南沙群岛提出过“主权”要求外，没有其它国家对中国拥有南沙群岛主权这一事实持有异议。菲律宾、马来西亚等国从未对南沙岛礁及附近海域有任何主张或行动。

　　联合国亚洲暨远东经济委员会成立的“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”于1968年提出的勘察报告指出，越南沿岸之邻近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的油气资源。1973年第一次世界石油危机加强了南沙油气资源的重要性。

　　1982年《联合国海洋法公约》签署通过，根据新的海洋法公约，一座小岛可拥有自己的12海里领海，还有12海里的毗连区管辖权，甚至可能拥有200海里的专属经济区和350海里的大陆架。

　　由于上述一系列因素的助推，20世纪70年代以后，菲律宾、越南、马来西亚等国纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南沙群岛争端开始凸显。

　　那么在其它国家已经捷足先登的情况下，中国为什么连一口油气井都没有，更没有产出一桶油来呢？有关人士表示，中国一直以来都在谋求开发南沙海域的油气资源。早在上世纪90年代初，中国海洋石油总公司（下称“中海油”）就与美国克里斯通石油公司合作，计划在南沙海域“万安北-21”区块进行油气资源勘探开发。
 

尽管该区块完全位于中国传统疆域内，而且远离越南大陆架，但越南却百般阻挠，肆意干扰中海油的正常作业。中方当时为避免事态恶化，维持南海局势稳定，在尚未展开作业的情况下撤离勘探船，此后十几年再未进入该海域作业。

　　然而在中海油停止万安滩海域的油气开发活动后，越南却步步紧逼，不仅加紧勘探活动，而且将该区块重新划分对外招标，造成事实上的合同区块重迭。业内人士认为，目前中方进入这片海域进行作业已经十分困难，未来要想在南沙油气开发上有所作为，必然面临与越南以及菲律宾等国的冲突和较量。

　　越南、马来西亚等国海洋油气开发步伐加快，正在从近海沿大陆架向南海深海持续推进，开发方式主要是自主开发、联合国外石油公司开发和对外招标，其中越南和马来西亚的部分区块已侵入到中国传统海疆线内。

　　随着越南等国经济的快速发展，国内能源需求旺盛，海洋油气开发必将持续扩张规模、力度持续加大。越南在万安盆地北部的钻井向东最远深入中方水域180海里。同样，马来西亚在曾母盆地的钻井向北最远深入中方水域300海里。

　　文莱对南沙问题主要是围绕马来西亚的主权要求展开，1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。1983年文莱独立，1987年和1988年文莱照会中国，对中国南沙群岛南部的南通礁提出主权要求。文莱声称，对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

　　文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。虽然文莱是对中国南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。
 

印度尼西亚从1966年以来在海上划分“协议开发区”，范围涉及南沙海域5万平方公里；1969年10月，印度尼西亚与马来西亚签订大陆架协议；1980年3月，印度尼西亚单方面宣布建立200海里专属经济区。

　　而中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益诉求。台湾当局认为，南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是上世纪30年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中国海本身的命名以及一些岛的命名、官方声明、拥有主权的先后、部队进驻的时间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。

　　有关专家认为，在南海的南部，主要是南沙海域，要比北部复杂得多，有11个是中国占领的岛礁，还有两个是台湾占领的岛礁，以后要开发南海油气，可以加强与台湾合作，太平岛将是一个基地。目前中国在南沙不占优势，南沙的整个形势形成“隔水相望，犬牙交错”的形势。两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有主权，还强调两岸合作开发海域石油资源，强化双方“对外的海权主张”。

　　柔性扩张争夺海上生命线

　　记者了解到，目前南海争议区油气共同开发仍陷于停滞状态。

　　业内人士认为，中方与其它争端方的双边共同开发在短期内不可能有实质性突破；同时，中方在南海争议区的油气勘探活动屡受干扰，自营开发仍面临重大挑战。造成目前这种被动局面的原因是复杂的，也是多方面的，但主要还是中国从稳定南海局势的大局出发，保持克制的结果。

　　事实上，南沙海域油气勘探开发形势严峻，位于中国传统海疆线附近的含油气盆地，几乎已被越南、马来西亚等国进行勘探开发，周边国家已经在传统海疆内“实际”控制了99个浅水油气田，中方进入十分困难。

南沙海域开展油气资源开发活动，面临的最大障碍是双边和多边政治争议，争议区占中国传统海疆面积的70%；无争议区仅占中国传统海疆面积的30%，南海中南部16个盆地几乎都在争议区，无争议深水区基本上无勘探价值。

　　值得注意的是，从国际局势看，美国、日本早已介入南海的油气资源开发过程中。美国和日本的石油公司通过与南海周边国家本国的石油公司合作，共同开发海上油气资源，其中就有埃克森石油公司等知名的大石油公司。也有美国的石油公司与中方合作，如当时美国的阿莫科石油公司与中海油合作，共同开发南海北部海域的油气资源。

　　业内人士表示，域外国家进行所谓的“介入”，更多也是以柔性的手段，低调的方式进行。比如，介入南海地区的海上油气区块国际招标，技术合作或者股权投资等方式进行，不会采取过激的方式进行。

　　对美国而言，美国关心南海的航道安全和油轮正常通行，更关心在南海地区进行油气开发活动的美国石油公司的商业利益，其实真正关心的是海权，以及美国在亚太地区的主导权，南海只是美国遏制中国崛起的一个抓手。

　　而日本关心南海地区的稳定不要影响到南海的正常航行，南海航道是当今世界上最繁忙的国际航路之一。

　　记者了解到，每年有41000多艘船只通过南海；世界上的超级油轮有一半以上航经南海海域。对东亚而言，南海更是“海上生命线”。中国的80%石油是经过南海运到本国的，日本则有80%的中东石油以及3/4的南海产出的液化天然气要经南海运回本国，韩国90%的石油需要经过南海运输，而台湾99%的石油供应要经南海从中东运输。

　　东亚的国家都需要这条海上生命线来维持自己的国家发展，所以不管是从能源还是从地缘政治角度来讲，南海都成为大国博弈的地区之一，美、日、印等国均希望在南海地区拓展其影响力。
 

事实上，从上世纪70年代开始，南沙海域周边国家竞相把南沙海域油气开采权对外开放招标，越南、菲律宾、马来西亚等国分别同美国、日本、英国、荷兰等30多个国家签订了一系列联合开发南沙石油、天然气资源的合同。

　　到上世纪90年代末期，有关周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个（其中油田101个、气田79个），其中位于中国传统海疆线以内的油气田有100多个，油气井300多口，油气年产量约1500万到2000万吨。

　　其中，马来西亚是产量最多的国家，其次是文莱和越南，越南的油气产量增长较快。截至2009年末，南沙海域的钻井超过1700多口，生产井1000多口，平均日产石油17.9万吨，2009年总计采油量约6500万吨，天然气开采量约计750亿立方米。

　　而上述数据是2009年中国近海油气总产量的两倍多。

　　业内人士认为，随着当前海洋油气开发不断向深水区迈进，南沙周边国家正在掀起新一轮油气勘探开发的热潮。在目前南海周边国家大肆盗采南沙海域石油资源的情况下，中国在南海的主权权益已经受到损害，今后南沙海域的油气资源维权形势更是不容乐观。

　  共同开发之路漫漫

　　在南海开发上中国政府率先提出“主权归我，搁置争议，共同开发”的政治主张。不过业内人士认为，搁置争议容易，但是共同开发很难实现。

　　早在2003年11月，中海油与菲律宾国家石油公司签署共同勘探开发南海油气资源的意向书，后来越南方面也加入其中。
 

2005年3月14日，中国、菲律宾和越南正式签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。

　　根据协议，三国的国家石油公司中国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司以及越南国家石油公司在三年协议期内，联合收集南海协议区14.3万平方公里海域的二维和三维地震数据，并对区内现有的二维地震线进行了处理，共同研究评估石油资源状况，并确定是否具有商业开采价值。

　　然而该协议自2008年执行期满后，各方本应继续保持合作态势，积累互信，更进一步促成合作。但是菲律宾却单方面与英国ForumEnergy公司达成协议，大肆在中国南沙礼乐滩附近海域开展油气勘探活动。

　　2009年8月，菲律宾政府批准菲律宾国家石油公司与英国的ForumEnergy公司合作，勘探中国南沙礼乐滩海域GSEC-101区块的油气田（GeophysicalSurveyExplorationContract101），预计在2012年初正式进行商业生产。而这一区块完全伸入中国南海传统疆域以内，同时位于中菲越三方合作区块之内。
 
　　数据显示，礼乐滩位于南沙海域的东北部，在北纬11度6分至55分，东经116度22分至117度20分范围内。靠近菲律宾控制的马欢岛，据中方控制的美济礁也不远。距离中国南沙的主岛太平岛200多公里，距离海南岛1200多公里;距离菲律宾的巴拉望岛250公里。礼乐滩面积巨大，南北长130公里，东西宽约65公里，一般水深在200米以内。

　　据预测，礼乐滩周边海域蕴藏有4.4亿桶石油和上千亿立方米天然气资源，礼乐滩盆地被认为是油气资源富集区。
 

　英国ForumEnergy公司是西方一家中型的石油公司，目前在亚洲的业务主要集中在南中国海域。截至2010年6月，ForumEnergy公司在南沙礼乐滩盆地投入的勘探费用超过1亿美元。尤其在礼乐滩东南部海域的桑帕吉塔油气田先后钻探了三口评价井，勘探成果上取得了重大进展。ForumEnergy公司后续将继续筹措1.5亿美元，用于勘探西北巴拉望近海的大面积区域。

　　2011年3月初，菲律宾地质勘探开采船窜入礼乐滩附近海域强行作业，中国两艘巡逻船依法执行驱赶菲律宾勘探船的任务。菲律宾一艘海岸警卫舰迅速赶到现场，几乎与中国执法船发生碰撞。事后菲律宾总统向中国递交抗议书，蔑称菲律宾石油勘探开采主权受到侵犯，南沙礼乐滩海域的油气资源开发冲突已经开始公开化。

　　事实上，菲律宾早在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁等岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将中国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

　　2011年4月初，菲律宾就中国南海边界划分的“九段线”问题向联合国提出抗议，对中方有关南海的部分主张提出质疑，妄图先入为主，与中国就南沙海域的油气开发争端进行对抗。

　　值得注意的是，迄今为止，越南侵占中国岛礁数目最多，近30个，其公布的海域主张线不仅包括中国西、南沙群岛，且与中国断续线内海域重迭面积达100多万平方公里。
 

　此外，越南还对中国在断续线内行使主权及管辖权的活动进行干预，不承认中国在南海断续线内的历史性权利。越南公布的南海油气田国际招标区块，囊括了南海大部分海域。

　　目前越南在万安盆地有大熊油田、青龙油田、西兰花气田、红兰花气田、海蓝宝石气田和木星气田。大熊油田跨越中国传统海疆线，目前探明储备为石油1亿桶，年产油量60万吨。

　　越南现在正在逐步扩大占领范围。越南在南微岛上建立了一个大型的雷达站。整个南沙海域全部被覆盖。中国在这边有任何一个动作，包括科考船，很快就被检测到。这也限制了中国的资源调查。

　　一张5000越南盾的背面是海上油田勘探的图片，南沙海上石油开采对越南经济发展的重要性由此可见一斑。

　　据了解，到目前为止，越南占据南海包括南子岛等29个岛屿，菲律宾占据费信岛等9个岛屿，马来西亚占据7个岛屿。文莱跟印度尼西亚虽然没有占据岛屿，但是已经进行了实质性的开发行动。而中国仅具有太平岛，永暑礁等13个岛屿。

　　有关专家表示，未来南海问题的途径最可能是两国双边外交谈判。通过签署多方协议来促进各国的自我约束，同时在国际法和《联合国海洋法公约》等国际法规的框架内，就争议问题向联合国和国际海洋法庭申请仲裁，以维持南海的和平与稳定。总体上而言，南海问题的解决将是一个长期的过程，指望短时间内一劳永逸地解决争端难度极大，也不现实。

　　他还表示，对于越南、菲律宾在南沙海域非法进行的油气开发活动，中方如果不通过维权行动加以遏制，而任由其愈演愈烈持续下去，未来则将面临更大的维权压力，冲突源的扩散只会导致南海维稳形势更加严峻，中国海监执法船在中国海域内对越南非法油气勘探活动采取行动的合法性显然不容置疑。
 

南海海域的界定

　　南中国海简称“南海”，是西太平洋(601099,股吧)海域最重要的边缘海之一。南海北靠中国华南大陆，东临菲律宾群岛，南接大巽它（Xun Ta）群岛，西邻中南半岛与马来半岛，通过巴士海峡、巴林塘海峡和马六甲海峡连接太平洋和印度洋。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围。是一个由东北朝向西南走向的半封闭海。

　　按照国际水文局的定义，南海最北边至台湾海峡，其与中国东海的分界线是位于福建与广东交界的东山岛南端至台湾鹅銮鼻的联机。南海最南端可达南纬3。，位于南苏门达腊和加里曼丹之间的印度尼西亚勿里洞岛附近。

　　南海下辖北部湾和泰国湾两个海湾，整个海域南北绵延3200公里、东西展布2400多公里，海域总面积约356万平方公里，其中在中国传统海疆线内的面积约200万平方公里，包括东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛，计有280多个岛屿和岩礁。

　　南海战略通道

　　南海的地缘位置十分重要，不仅是重要的国际航道，更是中国重要的战略通道。

南海航道是当今世界上最繁忙的国际航路之一。据统计，南海有37条世界交通航线，航经南海西南端马六甲海峡的油轮比苏伊士运河的油轮多3倍，比巴拿马运河多5倍。每年有4万多艘船只通过南海，世界上的超级油轮有一半以上航经南海海域，每年有6000亿美元货物经此海域转运，其运输量占世界总量的1/3。

　　对东亚而言，南海是“海上生命线”，中国大陆80%的石油是经过南海运到内地的，日本则有80%的中东石油以及3/4的南海产出的液化天然气要经南海运回本国，韩国90%的石油需要经过南海运输，而中国台湾95%以上的石油供应需要从中东经南海运回。东亚的国家都需要这条海上生命线来维持自己的国家发展。

　　南海航道不仅对中国，对亚洲大多数国家的石油运输也至关重要。据估计，至2030年，发展中的亚洲国家的石油消耗预计每年平均以4%的速度增长。如果这种增长率持续下去，这些国家的石油需求到2020年将达到每天2500万桶，超过目前消耗水平的两倍。而这些增长的亚洲石油需求几乎都要从中东和非洲进口，其中大多数要经马六甲海峡进入南海海域。

　　南海是中国重要的战略通道。由于第一岛链和第二岛链的封锁，加上美日军事同盟、美韩军事同盟的存在，中国海军向东突破进入西太平洋比较困难，南海可能成为未来中国重要的出海通道，是中国海军由南通往印度洋的必经海域。