九乡新闻网重庆睿博光电招聘:中国能否闯过“全民养老关”？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/26 17:08:55
“几千年来中国人‘老有所养’的梦想，在可预见的未来几年里就能初步实现。”中国总理温家宝日前作出任内实现“全民养老保险”的承诺成了近几天世界议论中国的最新话题。一些 西方媒体把这一措施视为“使中国所有民众共享国家迅速发展成果的重要一步”，但同时担忧今后中国是否真能过得了“养老关”。西方的全民养老等福利制度曾是国家发达与否的标尺，然 而，近年来养老的压力成了美欧国家不堪承受的重负。美国前总统小布什曾在任内警告，不改革养老制度，美国就将破产;欧洲多国近年来的街头示威潮大多与退休和养老有关;日本生活艰 难的老人选择犯罪，以此到监狱中“养老”。对于中国在全民养老上迈出的第一步，厦门大学教授周宁说，完善的社会保障能够培养人们对社会的信任感和对未来的安全感，使人们投资未来 。但中国人口多，土地少，资源紧缺，决定中国不可能像西方一样搞“福利社会”。
七成中国人相信“老年生活超过父辈”
养老问题一直是世界各国民众最关注的问题。在西方各国纷纷推迟退休以免养老等福利体系陷入崩溃的同时，中国大声宣布将实现“全民养老”。路透社称，这是改革开放以来，中国官 方第一次明确提出，将养老保险覆盖城镇和农村参保全员。韩国《明日新闻》21日称，中国的举措将使社会资源更偏向于社会基层分配，中国普通民众将共享改革开放的发展成果，并有助于 消除社会贫富差距、实现社会公平正义。
英国广播公司称，中国正面临“未富先老”的问题。中国政府显然已经意识到这个问题。中国的养老保障面临两大主要问题：之前建立的养老体系已经不能适应目前的需要，它覆盖的人 群相对较少。更大的问题在于农村，农村大约只有20%的人口有养老保险。“美国之音”称，中国政府推出“全民养老”，意味着中国社会养老最后一个制度性缺失将得到弥补。在本届政府任 期内把新农保的覆盖范围扩大到全国，比最初计划的2020年提前7年。
《华尔街日报》称，英国汇丰银行最新公布的一项17国调查显示，高达75%的中国人认为他们退休后会比父辈过得好，这一比例仅次于印度的78%列全球第二，远远超过许多发达国家，中 国人成为世界上对退休生活最乐观的群体之一。文章称，这是由于中国过去几年内令人瞩目的经济增长令国人对退休生活感到放心。有近四成人认为将依赖国家养老保险。而在一些发达国家 ，大多数人都认为退休后的生活质量将不如父母。法国人最悲观，美国、英国和波兰紧随其后。
中国人对自己的老年生活信心十足，西方媒体却表示担忧。德国《时代周报》认为，在拥有13亿人口的中国，各地发展状况从中世纪到21世纪都有，要做到养老保险全民覆盖，并不是想 像的那样简单。核心问题是：谁为谁支付保险?谁应该得到多少养老金?更为困难的是如何保证养老金发放的公正性。
英国《金融时报》称，在中国大城市，超过半数老年人已经和子女分开居住，这也就意味着养老金成了他们生活的关键。现在中国还可以用财政来弥补养老资金不足，但如果未来情况更 加严重的话，恐怕就行不通了。德国《柏林日报》22日称，如果中国不能通过“养老关”，“世界经济的发动机”很可能成为“世界发展的阻碍”。
“全民养老”造就西方黄金时代
“全民养老就像是一块人人都想要的大面包，目前只有少数发达国家能够做到养老保险的全民覆盖，”美国威斯康星大学学者易富贤22日对《环球时报》记者说，“年轻人口是‘面粉' ，养老制度是’制作面包的技术‘”。他说，目前国际上有四类社会养老模式：由国家、企业、个人三方负担或其中两方负担养老保险费用的社会共济型，北欧等一些国家实施的全民福利型 ，原苏联东欧国家曾经实施的国家保障型以及新加坡等少数小国实施的“年金储蓄制”。不过，不管哪种养老制度，基本都是靠年轻一代人养上一代人。
在西方，养老保险最开始是作为缓解社会矛盾的措施于上世纪30年代推出的。美国是在“大萧条”之后才建立社保制度。1937年，美国规定雇主和雇员双方合缴雇员工资的2%作为社保税 。上世纪50年代和60年代，美欧等西方发达国家均建立了养老等社保制度，并基本上实现全民覆盖，为社会稳定和经济发展起了重要作用，这一时期也成了西方发展的“黄金时期”。
日本人把养老金称作“国民年金”，是在上世纪60年代才全面确立和开始的。二战后，日本产业化进程加快，农村劳动力拥入城市，传统的父权大家族制日渐崩溃，日本人家庭结构和观 念都发生了变化，家庭养老问题越来越突出。当时养老保险仅限于公务员和大企业管理层，养老保险覆盖率仅为25%，大部分普通人就业不稳定、收入低，没法进行适当的养老储蓄，因此建立 全民养老保险成为当务之急。日本政府于1961年决定实施“国民皆年金体制”，即养老保险全覆盖。此后，日本又把国民年金同物价涨幅挂钩。“全民养老”体系保障了日本人的退休生活， 同时也使经济持续稳定发展。在上世纪八九十年代，世界各地都可以看到日本的老人旅行团，许多日本老人甚至经常背上球杆出国打高尔夫球。日本上班族经常以退休后的美好生活作为激励 自己的方法。
监狱成日本老人“养老机构”
在上世纪中叶，西方国家经济发展迅速，而且生育率较高，当时人们很少想到，这笔资金有朝一日会消耗殆尽。从上世纪90年代开始，随着经济增长缓慢，人口老龄化和失业率的上升， 西方“全民养老”也陷入危机。2005年，美国前总统小布什警告称：“2018年，社保将会出现入不敷出的情况。到2042年，整个社保系统将被消耗殆尽，全面破产。”不久前，美国“市场观 察”网站给出美国人未来老年生活的悲观场景，更让许多人震惊。文章称，美国年收入1.17万至3.12万美元之间的低收入者需工作到76岁，也仅有50%的机会能够有足够退休金维持原有生活水 平;年收入在3.12万到7.25万美元之间的人士要工作到72岁;只有年收入7.25万美元以上人才可望65岁按期退休。
日本老人的“幸福生活”也没能维持很久。进入21世纪，日本 “老龄化社会”加重了青年劳力的养老负担，很多人滞纳或者干脆不交国民年金，造成国民年金保险费入不敷出。《朝日新 闻》曾报道，许多老人不惜犯罪以便能在监狱中“被养老”。据称，2000年以来，65岁以上犯罪者增加了几倍。他们中的大部分人都是因吃饭不给钱或偷拿超市物品等相对较轻的罪名被收押 的。日本去年还爆出“老人已死亡30多年，但家属故意隐瞒，以便从国家骗取养老金”的新闻，据称日本全国得到证实的100岁以上“幽灵寿星”已超过400人。
韩国的“全民养老”制度实施得比较晚。韩国从上世纪六七十年代为公务员、军人和教师等建立养老金制度，但多数民众享受不到养老保险的福利。直到1995年，韩国国民养老金才覆盖 农村和渔村，1999年扩大全国所有地区，最终实现了养老保险全民覆盖。不过，韩国的这种全覆盖仍是低水平的社会保障，根据韩国媒体的统计，仍然有50%以上的韩国老人养老需要子女的 资金支持。6月21日，经合组织发布针对韩国的“政策劝告报告”，其中就关注到韩国老人贫困化的问题，报告称，韩国66岁至74岁老人的贫困率是社会总体贫困率的3倍以上，而75岁以上老 人的贫困率则更高，这一数字居经合组织各国之首。
全民养老对中国是奢侈吗
尽管目前西方发达国家都实施“全民养老”，但由国家支付养老金对众多发展中国家民众来说还是一种奢侈。据国际劳工组织统计，在发展中国家和新兴经济体中，仅有利比亚等14个国 家将农业劳动者放进养老保险覆盖范围内。对于中国决定实施养老保险全民覆盖，许多印度民众在接受《环球时报》记者采访时都表示羡慕。在印度，目前全国9100万60岁以上的老人中，只 有1200万人有养老金。印度只有公务员、银行等国营单位员工和大中型私人企业管理者能享受养老金保障，一般的小型私营企业甚至大公司雇佣的司机、保安、文字秘书等，均没有养老保险 。城市贫民和乡村农民就更不可能有养老金。在汇丰的全球调查中，尽管78%的印度人认为退休后生活会比父辈好，但只有3%的受访者表示国家养老金会成为退休后收入的最大来源。
伦敦政策研究所长期从事养老问题研究的研究员迈克·约翰逊21日对《环球时报》记者表示：“全民养老保险是实现社会稳定繁荣的重要手段，其中，政府总是扮演着重要的作用。由政 府牵头建立全民养老保险，自然会让全社会有信任感。但风险也是明显的，首先用于养老保险的资金投入，对于政府来说总是前门进，后门出。国家很难利用时间差赚得利润，为整个养老体 系不断注入新资金。其次，是人口格局问题。现实中问题最突出的就是老龄化。”
易富贤说，从人口结构来看，中国目前完全有财力做到“全民养老”。2010年第六次全国人口普查显示，65岁及以上人口为1.19亿，而15岁-64岁劳动年龄人口为9.98亿。也就是说，目前 是8.4个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人，中国目前养老保险覆盖全民，财力上没有问题。但易富贤说，现在承诺全民社保容易，今后兑现却并不容易。如果保持目前的生育率水平， 到2035年将是3个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人。因此，中国不仅应该考虑好为全体国民“制作面包的技术”，更应长远考虑今后的“面粉”问题。
厦门大学教授周宁对《环球时报》记者称，中国经济发展的一大问题是高投资、低消费，原因之一就是人们对未来、对社会保障体系不信任，不敢消费，只能以高储蓄来防老、防病。完 善的社会保障能够培养人们对社会的信任感和对未来的安全感，使人们敢于消费，投资未来。周宁说，中国应尽快落实全民覆盖的养老保险制度，但中国不能像西方一样去搞“福利社会”。 西方的福利社会建立在发达经济、较少人口和充分资源的基础上。这三个因素在中国不具备，中国人口多，土地少，资源紧缺，不能完全模仿西方的福利制度。老龄化复杂性即将展现作者：刘洪波来源：长江日报来源日期：2011-2-12本站发布时间：2011-2-12 8:46:13阅读量：97次
昨日《武汉晚报》报道，随着洪山区老龄人口突破10%，我市13个城区已全部进入老龄化社会，有4个区老龄人口比例超过18%。
洪山之所以最后进入老龄化社会，是因为密集的高校，集中了大量年轻人，降低了老龄人口在总人口中的比例。就武汉整体而言，进入老龄化社会是在1996年，距今已是15年了。整个中国，也早在1999年已进入老龄化社会。
老龄化社会，直接触发的问题是养老。虽然“老有所为”也是一种新的观念，但总体而言，老年人面临的主要问题不是能否“有所为”，而是能否“有所依”、“有所养”。传统上，“老有所养”，主要靠“养儿防老”，现在不是这样，养老是作为一个基本社会保障课题存在。这需要投入，而“未富先老”的实情，将使养老面临压力。
养老不只需要经济投入，还考验社会各方面。一个最细微的情节是，每天早上上班高峰，差不多正是老年人外出买菜或健身返家的时间，客流迭加，公交拥挤。我已不止一次听到上班族的抱怨，觉得老年人该错开。这是上班族的“乘用先后次序”。老年人或许另有排序：“一日之计在于晨”，人人得而利用之，上下班时间推迟一个小时，不就错开了？老人优先，工作优先，都有道理，但类似具体冲突会很多，不是观念上可以解决。
这只是一个很细微的表现。老龄化带来的问题还会有很多，例如国家的养老政策问题，社会的养老体系问题，各种社会资源按年龄的分配排序问题，人们看待老龄的观念问题，等等。年轻人可能说，这一代年轻人有最大的压力，生活就业都不容易，养老还要养4位；老年人也可能说，这一代老年人有最多的困难，“未富先老”的国情、养老体系的转轨、子女数量的减少，更重要的是还首次遭逢到社会习俗从传统的无条件尊老到能者优先胜者为王、从前喻文化到后喻文化的转变。
老龄化，作为一个人口结构性描述的概念，显示老年人口与壮年、青年、儿童人口的比例关系，也就是老年人口与成长中的人口、劳动人口的比例。由此，人口趋势的累积性、劳动力的长程供给、社会活力的持续等经济、社会问题呈现，进一步地，带来文化、政治方面的相应问题。人口政策的复杂性在此显示。人不是简单的多一点还是少一点才好，而是一个国家全部生活的基础和目的。
中国是一个快速老龄化的国家。资料称，发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年，老龄化趋势还在加快，到2020年全世界每4个65岁以上老人中会有一个来自中国，这一比例高于中国人口占世界总人口的比例。
老龄化也不是简单的衰微气象的证明，它可视为社会发展的指标，几乎是社会发展的必然结果。国民期望寿命值随发展而提高，人们的生育意愿也随发展而降低，老龄化随发展而生。在中国，严格的计划生育政策，或是快速老年化的重要原因，但从发展实际看，人们的生育意愿也正在降低之中，这是人口决策需要考虑的因素。
对像武汉这样的城市来说，在评估老龄化水平和实施老年人政策时，还存在“外来老龄人口”的问题。一些老年人或随子女，或独自在汉，并无户口，虽然按现行政策，他们应该在户籍所在地获得养老保障，但武汉毕竟是他们日常生活的地方，可能构成现实的社会问题乃至人道问题，因而实施老年人相关社会决策时应有所考虑。
#apps_svy_mood{width: 609px;text-align: center;}#apps_svy_mood .apps_svy_mood{width: 509px;margin: 10px auto;padding: 0px;}#apps_svy_mood ul{margin: 0px;padding: 0px;}#apps_svy_mood .mood{width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;}#apps_svy_mood li{width: 80px;float: left;text-align: center;list-style: none;position: relative;}#apps_svy_mood .mood_result{width: 50px;height: auto;margin: 0 auto;padding: 0px;}#apps_svy_mood .mood_result .ft{padding: 0px;position: relative;margin-bottom: 0px;left: 1px; *left:0px;_left:0px;color:#000000;font-size:12px}#apps_svy_mood .mood_result .ft_b{padding: 0px;position: relative;margin-bottom: 0px;left: 1px; *left:0px;_left:0pxcolor:#EE0000;font-size:12px;font-weight:bold}#apps_svy_mood .mood_result .bar{width: 10px;height: 52px;border: 1px solid #DADADA;padding: 0px;background: #fff;position: relative;margin-bottom: 5px;left: 20px; *left:0px;_left:0px}#apps_svy_mood .mood_result .bar .bg{margin: 0px;padding: 1px;height: 0;background: url(images/bg.gif) repeat;width: 8px;position: absolute;left: 0px;bottom: 0px;line-height: 0px;font-size: 0px;}#apps_svy_mood .mood_nopd{width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;background: url(images/show1.gif) no-repeat;}#apps_svy_mood .mood1_nop{background-position: -6px -202px;}#apps_svy_mood .mood2_nop{background-position: -68px -202px;}#apps_svy_mood .mood3_nop{background-position: -130px -202px;}#apps_svy_mood .mood4_nop{background-position: -194px -202px;}#apps_svy_mood .mood5_nop{background-position: -257px -202px;}#apps_svy_mood .mood6_nop{background-position: -321px -202px;}#apps_svy_mood .mood7_nop{background-position: -382px -202px;}#apps_svy_mood .mood8_nop{background-position: -444px -202px;}#apps_svy_mood .mood_opd{width: 50px;height: 50px;margin: 0 auto;background: url(images/show1.gif) no-repeat;cursor: default;}#apps_svy_mood .mood1_op{background-position: -6px -146px;}#apps_svy_mood .mood2_op{background-position: -68px -146px;}#apps_svy_mood .mood3_op{background-position: -130px -146px;}#apps_svy_mood .mood4_op{background-position: -194px -146px;}#apps_svy_mood .mood5_op{background-position: -257px -146px;}#apps_svy_mood .mood6_op{background-position: -321px -146px;}#apps_svy_mood .mood7_op{background-position: -382px -146px;}#apps_svy_mood .mood8_op{background-position: -444px -146px;}#apps_svy_mood a{width: 50px;height: 50px;display: block;margin: 0 auto;}#apps_svy_mood a.moodd{background: url(images/show1.gif) no-repeat;}#apps_svy_mood a.mood1{background-position: -6px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood1{background-position: -6px -146px;}#apps_svy_mood a.mood2{background-position: -68px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood2{background-position: -68px -146px;}#apps_svy_mood a.mood3{background-position: -130px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood3{background-position: -130px -146px;}#apps_svy_mood a.mood4{background-position: -194px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood4{background-position: -194px -146px;}#apps_svy_mood a.mood5{background-position: -257px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood5{background-position: -257px -146px;}#apps_svy_mood a.mood6{background-position: -321px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood6{background-position: -321px -146px;}#apps_svy_mood a.mood7{background-position: -382px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood7{background-position: -382px -146px;}#apps_svy_mood a.mood8{background-position: -444px -202px;}#apps_svy_mood a:hover.mood8{background-position: -444px -146px;}
推荐到抽屉 • 人口普查三大意外• 从人口角度看“中国世纪”如何到来• 权力者贩卖人口洞穿社会底线• 农村“光棍汉”大军• 人口普查：国家政策调整是时候了