日前，国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、住建部和商务部联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》（2010年第14号，以下简称《大纲》）公告。《大纲》强调大力推广先进适用技术，积极推进成熟技术的产业化发展，鼓励前沿技术的研发创新。

　　《中国能源报》记者了解到，近几年，在国家一系列鼓励政策的引导下，我国资源综合利用取得了显著成效，资源综合利用技术利用规模不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。

　　《大纲》为企业技术开发指明方向

　　国家发改委有关负责人对《中国能源报》记者表示，资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施。《大纲》的制定，对提升我国资源综合利用技术水平，保障资源的高效、合理利用，促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。

　　中国化工节能技术协会秘书长王文堂在接受《中国能源报》记者采访时表示，这次《大纲》发布从宏观政策上对资源综合利用工作给予了指导，对企业技术开发来讲指明了发展方向，也给企业提了醒，要有意识去采用资源综合利用技术。

　　国家发改委相关人士表示，《大纲》将在以下几个方面起到引导作用：一是引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；二是引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；三是引导成熟的、先进的综合利用技术与工艺的推广应用，如利用脱硫石膏生产建材等；四是引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备。

　　多个能源领域技术受国家重视

　　采访中，本报记者了解到，有地方和企业反映，一些共性、关键技术的研发、推广难以满足企业快速发展的要求，迫切需要高效、实用的资源综合利用技术加以引导。

　　王文堂也向本报透露，目前普遍现象是很多企业产生的工业废渣就堆在那儿，有些资源综合利用技术不过关，不能形成循环利用，成为最大难题。

　　可以说，《大纲》适时发布既阐明了近期综合利用技术发展的方向，又解决了共性、关键技术的研发、推广难问题。

　　记者看到，共257项技术的《大纲》涉及的范围包括石油天然气矿产资源综合利用技术、煤炭资源综合利用技术、煤炭工业“三废”综合利用技术、电力工业“三废”综合利用技术、石油天然气工业“三废”综合利用技术等多个能源领域。比如能源矿产资源综合利用技术中提到，推广在油田开发建设中，采用适用技术，对伴生天然气进行回收利用；推广从石油和天然气中回收硫资源生产硫磺技术；推广柴油机余热利用技术；推进页岩气勘探开发技术；推广无煤柱开采技术，推广采用不稳定或难采煤层开采技术、边角煤残采技术；推广煤系高岭土超细、增白、改性技术；推进煤炭地下气化（UCG）技术的产业化，特别是加快具有井下无人、无设备，集建井、采煤、气化三大工艺于一体，适用于煤矿大量的煤柱、建筑物下压煤等呆滞煤量回收利用技术的研发……

　　记者注意到，工业“三废”综合利用技术推广更详实。例如，煤矸石发电技术中提出，推广适合燃烧煤矸石的大型循环流化床锅炉，在有条件的地区推广热、电、冷联产技术和热、电、煤气联供技术；推广炉内石灰脱硫和静电除尘技术；研发煤矸石等低热值燃料电厂锅炉高效除尘、脱硫、灰渣干法输送、存储及利用技术。石油天然气工业“三废”综合利用技术将推广对油气采炼过程中产生的各类油砂、污泥、残渣、钻屑采用固化等无害化综合处理技术，并用于筑路、制造建筑材料、调剖堵水剂等；推广石油焦乳化焦浆/油（EGC）代油节能技术；推广炼油企业含氢尾气膜法回收技术；研发石油化工高浓度、难降解的有机废水处理技术以及油田废水替代清水技术……

　　优惠政策区别对待

　　《大纲》汇总摘编了现行综合利用增值税、所得税优惠政策，对掺兑废渣生产的特定建材产品免征增值税，对一些综合利用产品实行即征即退或先征后退等不同优惠政策。以垃圾为燃料生产的电力或热力（其中垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%；垃圾是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾）；以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油等资源综合利用及其他产品增值税政策最优惠，采取即征即退政策。对以废弃的动物油和植物油为原料生产的柴油（废弃的动物油和植物油用量占生产原料的比重不低于70%）。采取先征后退。

　　记者还了解到，对燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品（副产品是指石膏、硫酸、硫酸铵和硫磺）；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力（煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%）等增值税政策采取即征即退50%政策。

　　北京中科冠群能源科技有限公司销售经理龚武松在接受《中国能源报》记者采访时说，农作物秸秆为燃料生产的电力或热力增值税即征即退,充分说明国家想通过优惠政策提升农作物秸秆利用水平。现实中秸秆利用的最大问题是秸秆存储和运输成本问题，秸秆分散并且体积大，一吨秸秆运输一车费用很高。我觉得要提高农作物秸秆利用水平需要政府搭建平台，比如，可以由政府组织乡镇当地人在附近建厂，再组织农民主动把秸秆放到工厂里，这过程中可以适当给能民补贴，秸秆就近转化成能源。

　　“十二五”资源综合利用重点领域明确

　　国家发改委有关负责人对《中国能源报》记者表示，“十二五”国家将重点推进以下领域的资源综合利用。一是提升矿产资源综合利用水平。推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用，提高石油、煤炭等能源矿产的共伴生资源的综合利用能力和水平，重点开展黑色、有色、贵金属和稀有稀土金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用，发展非金属矿产伴生资源的深加工和综合利用。二是提高废弃物资源化水平。重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用，继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用。同时，加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。三是加强秸秆综合利用。继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。

　　王文堂提醒，《大纲》起到了对资源综合利用政策指导作用，但是实施效果还需要相关部门出台细化配套政策。比如促进技术开发运用，刚开始企业利用新技术会困难，需要国家财政上多支持。记者 苏南